锐意进取  开拓创新

2012/11/5

——攀枝花民政事业繁花似锦

     民政事业作为各级党委、政府一项重要的社会工作，在保障和改善民生、调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展、加强和创新社会管理等方面，肩负着光荣使命，承担着重要职责。

“十一五”以来，攀枝花全市各级民政部门围绕党委、政府工作大局，锐意进取、开拓创新、务实苦干，各项民政工作取得了显著成绩，多项工作走在了全省乃至全国前列。减灾救灾、社会救助、社会福利和公益慈善体系进一步建立健全，流浪乞讨人员救助、婚姻殡葬管理等专项社会行政事务管理工作提高到新的水平；一批高标准、高质量的防灾减灾设施、城乡社区综合服务设施、社会福利救助设施、军休军供设施以及婚姻殡葬服务管理设施建成投入使用，充分发挥了民政工作社会发展“稳定器”、改革调整“减震器”、社会公平“调节器”的积极作用；攀枝花市东区荣获“全国和谐社区示范区”称号，全市还有一大批单项民政业务工作、民政窗口单位受到国家民政部、省民政厅的表彰、表扬。

而这一切成绩的取得，得益于全市民政系统坚决贯彻市委、市政府的战略部署，得益于省民政厅及社会各界的大力支持，得益于广大民政干部心系群众、恪尽职守、主动作为、倾情奉献。

为民解困 保障民生

民政事业是联系党委、政府和人民群众的重要纽带，其根本基点就是“为民”，全部职责也是“为民”。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举，很多都要通过民政工作来实现，党和政府的温暖很多都要通过民政工作来传递。“十一五”以来，攀枝花市委、市政府进一步优化支出结构，将民生工程纳入全市经济社会发展规划，不断加大投入力度，着力解决了一系列民生方面存在的突出问题，为改善民生做出了极大努力，人民群众的满意度明显提高。

几年来，攀枝花市救灾减灾能力显著增强，受灾群众基本生活得到有力保障。市、县（区）、乡（镇）、村四级灾情信息网络初步建成，综合减灾救灾应急管理体系和救灾物资储备体系进一步完善。“十一五”以来，该市完成6个国家自然灾害应急救援指挥体系项目建设，创建5个“全国综合减灾示范社区”。累计下拨各类救灾救济资金5.46亿元，发放救济粮5000余吨，下拨救灾棉被3.72万床，调运救灾帐篷3.2万顶，紧急转移安置受灾群众17万人次，冬春生活救助59万人次，重建农房和维修加固农房6.5万户，有效保障了受灾群众的基本生活。

民生保障工作成效显著，困难群众得到更好保障。攀枝花市逐步建立起了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、临时生活困难救助、社会互助为补充的城乡社会救助体系，各类困难群众的基本生活得到有效保障。民政救助保障的对象基本覆盖了城乡低保家庭、低保边缘困难群众、受灾群众、五保对象、优抚对象、城市三无人员、流浪乞讨人员、孤儿、老年人、残疾人等困难群体。民政救助制度初步实现了与廉租住房、经济适用住房保障以及其他社会救助制度的互相衔接。“十一五”以来，累计投入市级以上资金4.77亿元，有效救助了35.4万人次经常性救助对象；救助流浪乞讨人员1.82万人次，其中救助流浪未成年人1870人次；农村医疗救助、农村五保供养水平为全省之首，其他救助水平也位居全省三甲之列。

双拥情深 军民和谐

民政肩负着抚恤优待、复退军人安置、“双拥”共建等重要职责，是国防和军队建设的有力支持者。“十一五”以来，攀枝花市各级民政组织积极主动为驻攀部队和广大官兵办实事、解难事、做好事，帮助部队官兵解决后顾之忧，更好地凝聚军心民心。认真落实优抚安置政策，切实做好重点优抚对象的生活保障。大力推进退役士兵安置工作改革，建立健全多种方式结合、城乡一体的退役士兵安置工作新机制。以创建“双拥”模范城为载体，广泛开展军民共建活动，动员社会各界深入持久开展拥军活动，引导新经济组织和新社会阶层拥军优属，不断拓展了“双拥”工作领域和范围，努力提升了“双拥”共建工作的整体水平。

该市认真执行重点优抚对象医疗保障实施办法、抚恤补助自然增长机制和优抚对象补助建房等政策，有效缓解了优抚对象医疗难、生活难和住房难等问题。“十一五”以来，累计下拨各类优抚经费4520.15万元，享受抚恤补助的优抚对象达1.74万人次。同时按标准及时兑现退役士兵自谋职业一次性安置补偿金，退役士兵技能培训工作不断强化。“十一五”以来，累计接收退役士兵1987人，安置率达99%，接收军休干部和无军籍职工56人。

攀枝花全市深入贯彻落实“双向纳入”，纵深推进“四个一”工程，形成了军地互相支持、融合发展的良好局面。社会各界积极支持部队建设，深入开展科技拥军、文化拥军和送医、送药到军营活动，切实解决随军家属就业和军队干部子女入学入托等问题。在“8·30”等重特大自然灾害面前，驻攀官兵冲锋在前，抢险救援，全力保护人民群众生命财产安全，涌现出“攀枝花卫士”——杨磊、刘先东等一批英雄人物。经过全市军民的不懈努力，该市连续三届被评为全国双拥模范城，军政军民团结局面更加巩固。

组织建设 坚强有力

民政在加强和创新社会管理方面承担着重要职责，在推动社会协同、引导群众参与方面发挥着重要作用。攀枝花市充分发挥民政职能作用，推进基层民主建设，增强了社会活力，巩固了党的执政基础，促进了社会和谐稳定。

在全市共同建设努力下，攀枝花市基层民主政治建设得到加强。村（居）务公开、监督机制建立健全，基本形成党组织领导下充满活力的村（居）民自治机制。“十一五”以来，该市组织指导全市352个村、132个社区圆满完成了第七届、第八届村（居）民委员会换届选举工作，参选率、一次性选举成功率均达到98％以上。有效治理村务公开民主管理“难点村”4个，乡镇政务公开面、村务公开面均达100%，规范面达95%。全市44个乡镇已有36个乡镇被命名为“村民自治模范乡镇”，15个乡镇被命名为“村务公开民主管理示范乡镇”，仁和区被命名为“四川省村务公开民主管理示范区”。

这里的城乡社区建设得以全面推进。该市坚持将城乡社区建设纳入市委、市政府民生工程。132个城市社区全部建有“一站式”社区服务站，办公用房平均面积达342平方米，公共活动场地平均面积达520平方米，建立便民服务网点1900余个，软硬件服务设施水平居全省前列。通过努力，东区成功创建为全国和谐社区示范单位，西区成功创建为全省和谐社区示范单位。同时积极开展农村社区建设实验全覆盖活动，在全市352个村委会中，有251个全面开展农村社区建设工作，所有农村社区与乡（镇）便民服务中心形成服务网络。

攀枝花市各县区村（居）干部基本报酬及办公经费补助标准大幅提高。城市居委会干部的基本报酬平均标准达到1500元/月，工作经费平均达到1.6万元/年，并率先在全省全面落实养老、医疗、失业、生育、工伤等五项社会保险。村委会干部补助标准为省政府确定的最高档次，办公经费补助标准为5000元/年。

服务基层 全民实惠

服务基层是民政工作的着力点和落脚点，民政工作的成效最终要体现在服务基层的能力和水平上。攀枝花市各级党委、政府十分关心、重视和加强民政基层基础建设，能够把工作重点放到基层，把精力集中到基层，把力量投放到基层。“十一五”以来，全市社会管理服务有效，公共服务保障的水平稳步提升。

全市社会福利设施进一步健全和完善，新建成了集社会福利院、敬老院、光荣院、救助管理站和流浪未成年人救助保护中心等多位一体的仁和、盐边、米易社会救助福利中心，完成29所农村敬老院的新建和改、扩建工程，全市福利机构和农村敬老院床位总数从2006 年的1000余张增加到2011年的3000余张。

同时老龄事业加快发展，初步形成以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的社会福利发展格局，全面实施了80岁以上高龄老人生活补贴制度，实行70岁以上老人持IC卡免费乘坐城区公共汽车政策。坚持为城镇低保“空巢”老人，提供“政府购买服务”。东区湖光社区、西区巴关河社区创建成为全省养老服务社会化示范社区（一类）。结合全市冬季阳光康养基地建设，正在抓紧编制《攀枝花市老龄事业和产业发展规划（2012-2020）》和《攀枝花市养老服务设施布局规划（2012-2020）》。

该市的慈善事业也得到稳步推进。慈善组织体系基本建立，全市五个县区和市本级成立了6个慈善组织，慈善工作进一步规范，慈善帮扶能力不断强化，慈善救助途径进一步拓宽，慈善文化氛围持续提升。在“十一五”以来的历次重特大自然灾害中，全市慈善组织充分发挥作用，积极为灾区群众募集善款，其中“5·12”汶川大地震接收捐款680余万元，“8.30”地震接收捐款3000余万元，“4.14”青海玉树地震接收捐款440余万元；在今年倡议组织的“在同一片蓝天下”系列慈善活动中，发放助学金446.29万元，资助914名寒门学子圆了大学梦。

此外，攀枝花市的区划地名、婚姻登记、殡葬管理等其它公共管理服务工作水平进一步提高。

【总结经验·“复制”成功】

攀枝花市的民政事业在短短的几年里实现了跨越式发展，取得了明显成效。发展经验是弥足珍贵的，需要不断总结，不断创新，不断发展。攀枝花市委常委、常务副市长杨自力说：“几年来，我们的一条根本经验就是以科学发展观为统领，始终做到四个坚持。”就是这四个坚持，引领着攀枝花市人民走向富强，走向幸福的明天。

● 始终坚持把民生作为民政事业的发展重点。把保障民生、改善民生、服务民生作为民政事业的发展目标，自觉服从服务于党委、政府中心工作和改革发展稳定大局，努力改善民政事业基础设施条件，提升城乡社会服务工作层次，拓展社会救助和社会福利服务领域，提高基层民主政治建设的整体水平，充分发挥民政部门在构建和谐社会中的重要作用。

● 始终坚持在科学发展中增强服务大局的主动性。坚持统筹城乡、和谐共进，逐步从保障困难群体的生存权益转向促进人的全面发展，从农村转到城乡并重，在实现城乡统筹发展的目标过程中不断拓展民政的职能和作为。着力加强农村社会福利中心、农村社区服务中心建设，不断提升民政工作在新农村建设中的参与水平；积极支持社会建设和管理，充分发挥村（居）民自治组织的作用。更加注重扩大公共服务，更加注重完善社会管理，努力把党和政府的温暖和社会的关爱传递到服务对象手中，把实惠和服务送到工作对象家中，进一步打牢民政事业发展的社会根基。

● 始终坚持把政府主导、社会参与作为发展主路径。民政工作是各级政府的一项基本职能，又是一项群众性、社会性很强的工作，必须充分发挥政府的主导作用，突出民政事业社会化方向，大力引导和动员社会各方力量积极参与，聚集和整合社会资源，形成加快民政事业发展的强大合力。

● 始终坚持把弘扬中华传统美德作为发展己任。扶危济困、乐善好施，是中华民族的传统美德。在新的历史条件下，慈善事业在培育和谐精神、强化和谐意识、建设和谐文化中的积极作用越来越突出。民政开展的慈善捐赠、社会福利、尊老爱老等工作，对于形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，对于形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，具有很强的现实意义。