坚守耕地红线  走节地型发展道路

2012/12/3

——仪陇县国土资源局“十一五”国土资源管理工作纪实

直面城市化与基础设施建设对土地资源需求的日益增长和我国人均耕地少、优质耕地少、后备资源耕地少的基本国情，如何保证不突破《中华人民共和国经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“耕地保有量保持1.2亿公项”约束性指标，坚守耕地红线？对此，笔者从仪陇县国土资源局“一班人”坚持以科学发展观为统领，用“三曲”同奏谱写“十一五”国土资源管理新辉煌的伟大实践中得到了启迪。

保护与整治并重

仪陇国土人敏锐地意识到，耕地是农业生产、粮食安全的基础，也是国家经济安全、社会安全的基础，是我们的“生命线”。耕地数量和质量的变化，直接影响我国粮食供应能力，切实保护耕地是关系到我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。因此，在实践中，仪陇县始终坚持保护与整治同时并举，大力推进耕地保护，构建保障和促进科学发展的新机制。首先是保护耕地红线。按照国家三部委15号令的要求和省、市下达的责任目标，严格落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划等四项指标，将全县耕地和基本农田保有量指标分解到各乡镇，并签订目标责任书，将耕地保护和基本农田保有量纳入县政府对各乡镇的年度目标考核，并实行一票否决制。严把建设用地关口，对批准占用的耕地，采取“占一补一、先补后占”的政策，努力确保耕地占补平衡，使全县连续五年耕地保有量、基本农田保护面积分别稳定在省上下达的5.96万公顷和5.327万公顷之上，保证了全县耕地总量动态平衡、稳中有增。另一方面综合整治土地。大力实施“金土地”工程，努力推进基本农田建设，完成了五福、双胜、立山、土门、日兴、复兴等23个乡镇54个村的土地整理目标，土地整理项目32个，累计投资达9950.8万元，整理规模79504亩，提高了土地质量，新增耕地12929亩。目前，正在实施涉及13个乡镇30个村的省投资重点项目、占补平衡项目及城乡建设用地挂钩项目等土地整理项目14个，总规模60177亩，预计新增耕地面积7000亩、新增建设用地指标3800亩。科学有效的土地治理，为县域经济发展提供了有力的土地支撑。

征管与营运并举

仪陇县国土局坚持“有保有压、节约集约、区别对待、保障重点”和开源节流并举的原则，把节约放在首位，加快建设资源节约型社会，建立完善了以规划和标准控制为前提，以政策约束激励为导向、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础的资源节约集约制度。最重要的是强化报征保重点。按照省委省政府“扩内需、保增长”和国土资源部的要求，修编了《仪陇县土地利用总体规划》，并主动出击，全力做好新县城重点建设和民生项目用地报征工作，向省厅共争取建设用地计划指标632.7公顷，为龙岗气田、巴南高速、马鞍硫化园区等重点项目及时落地提供了用地保障，有效缓解了农村和新县城建设用地压力，促进了全县经济社会又好又快发展。同时精心运营稳增收。严格执行土地利用年度供应计划，建立了以政府收购储备为中心，以政府垄断一级市场为目标，以市场配置资源为手段的土地收储交易新秩序；严格规范土地交易市场，坚持经营性用地和工业用地一律实行招拍挂出让，公开出让各类建设用地901宗，交易总面积4310.7亩，实现出让收入11.4亿元，土地市场运行稳健。严格执行工业项目建设用地控制指标，严格控制建设用地规模，不断加大内涵挖潜力度，盘活存量土地21.2公顷，促进了国有土地保值增值，为经济建设提供了用地保障。

该县特别重视维护被征地农民权益。结合县域实际，制定了《仪陇县新政城市规划区征地房屋拆迁补偿安置实施细则》，为征地拆迁补偿安置工作提供有力的政策依据。五年来，新县城累计签订房屋拆迁补偿安置协议4781户，拆除房屋4708座，总面积48.49万平方米，全额支付拆迁补偿费3179.72万元；建成安置区11个，安置拆迁农民3320户；立山龙岗油气新建安置区4万平方米，全部完成回迁安置，最大限度保障了被征地农民的利益。统筹发展强管理。该县以县政府名义发出了《关于切实做好农村宅基地登记发证工作的通知》，开展了国有土地、集体土地所有权、使用权登记发证工作，共办理变更登记、设定登记等土地登记15763件，登记土地面积90.5万平方米；实施了全县第二次土地大调查，摸清了全县现有耕地100.5万亩和可调整农用地24.3万亩家底。开展了以整顿页岩为重点的矿业执法专项行动，规范了矿业秩序，确保了全县矿山企业生产零事故，超额完成了省市确立的目标，矿权总收益415万元。该县以县政府名义发出了《关于进一步加强地质灾害防治工作的通知》，建立完善了地质灾害群测群防和预警预报监管体系，按照年度地质灾害防灾减灾工作方案，及时发现和处置了重大地质灾害隐患，争取省配资金630余万元，对马鞍中学、南图小学等地山体滑坡进行了有效治理， 避险搬迁822户，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。

执法与厉兵并行

仪陇县国土局“一班人”，坚持依法行政，打造“阳光国土”；狠抓内部管理，锤炼了职工队伍。他们理性执法。一方面，认真开展普法宣传教育。充分利用普法宣传月、“4·22”地球日、“6·25”土地日及“12·4”法制宣传日等平台，通过立彩虹门、设咨询台、发宣传资料等形式，大力宣传国土资源管理法律法规，不断提高人民群众的法律意识和政策水平，形成了“依法管地、节约集约用地”的良好氛围。另一方面，切实规范行政执法行为。全面加强效能建设，大力推行“首问责任制”、“一次性告之制”、“限时办结制”等制度，严把土地登记关口和收费标准，规范了窗口办文，树立了全新的国土形象。另外，扎实做好信访维稳工作。根据国土资源信访工作的特点，县局设立了群众信访工作股，制定完善了各项信访工作制度，做到了“局领导带班接访”，直接面对面处理群众诉求。同时，按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，及时化解矛盾，维护了和谐稳定的发展大局。

在队伍建设中，仪陇县国土局一方面强化制度约束，健全完善了干部职工综合考核、勤效考核、专业知识考试考核及基层国土所年度考核等多项制度，完善了《仪陇县国土资源系统规范化管理规程》，做到了用制度管人，按制度办事。大力推行了“双向互动”激励机制，定期实行关键岗位轮换，逼促干部职工功深百炼，敬业乐群。另一方面，加强廉政建设，始终把预防职务犯罪摆在首位，根据《廉政准则》和国土资源部“五条禁令”等相关规定，坚持党风廉政建设和反腐倡廉工作常抓不懈，拟定并贯彻落实了《仪陇县国土资源系统党风廉政建设实施意见》；针对系统存在的问题，开展了“作风大治理”、“基层大整顿”和“两整治一改革”等专项行动，扎实推进了政风行风建设；强化了纪检组织协调督查监管机制，实现了以事后监督处罚为主的制度体系向事前防范、事中监督、事后处罚并重的制度体系转变，切实做到了预警促廉常态化，整肃了国土队伍，实现了建设“廉政国土”目标。

“但愿方寸地，留于子孙耕”。仪陇县国土局“一班人”，严格土地管理，大力推进节约集约用地，保护和利用好每一寸土地，走出了一条适合我国国情的节地型发展道路，用“三曲”同奏谱写了“十一五”国土资源保护与开发利用新辉煌。（何朝雄）