重彩绘蓝图 　建设谱新篇

2013/1/15

——记奋进中的蓬安县住房和城乡规划建设局

相如文化公园

走入今日蓬安，一幅幅壮美画卷映入眼帘。相如大道、抚琴大道、城东大道、迎宾大道……一条条大路宽阔整洁，一座座新楼拔地而起，相如文化公园、桑梓文化广场、龙角山公园风光秀美。

近年来，蓬安县住房和城乡规划建设局（简称蓬安县住建局）坚持以科学发展观为指导，以规划为龙头，着眼于提升城市个性魅力，提高城市综合竞争力，以建设具有相如文化特色的山水园林精品城为目标，优化城市环境，凸现城市文化特点，着力把蓬安打造成川东北区域新型工业强县、嘉陵江文化旅游胜地。五年来该局完成投资5.95亿元实施完成了城乡规划项目19个、城乡建设项目77个，城乡规划建设管理工作取得了显著成效。

重规划布好一盘棋

科学合理、长远完善的城乡总规划是开展各项工作的前提和保障。

蓬安县住建局强化规划龙头地位，超前编制城乡规划，该局党政一班人在蓬安县委、县政府的领导下，科学决策，超前规划，五年来投资2500万元完成了县城区30平方公里控制性详细规划，做到了县城区控规全履盖；完成了县城中心片区城东新区3.85平方公里、绕城西路两侧区2平方公里、河舒片区1.5平方公里、锦屏漫滩湿地公园约1平方公里修建性详细规划；完成了城东小区、马电社区棚户区、丝绸社区棚户区、城南村四社棚户区、迎宾大道物流园区、城东安置区、城西安置区7个重要区段的修建性详细规划和历史文化名城保护规划，填补了县城区无控规，重要区段无详规的空白；完成了徐家、金溪、兴旺、罗家、巨龙等20个乡镇的控制性详细规划，全县已编制控制性详细规划的乡镇占全县乡镇数的51.28%；完成了金溪镇沈家坝村、长梁乡中坝村新村规划和县域新村建设总体规划。

蓬安县城乡规划的超前编制为蓬安城乡建设描绘了美好蓝图，确定了发展方向和目标，为该县城乡建设的近远期发展奠定了坚实基础。

抓重点建设全覆盖

抓住重点，往往能起到事半功倍的作用。

该局按照“纵深推进新区开发、快速构建道路框架、有序进行旧城改造”的城市建设思路，以完善城市功能、改善城市环境为目标，突出人居、市政设施、城区道路等建设重点，构建了道路网络，配套了基础设施，城区面积不断拓展，蓬安县城中等城市道路框架已基本形成；五年来向上争取资金2.32亿元，完成了6公里城镇给水管网改扩建、20公里城镇污水处理设施配套管网改造和污水处理厂建设，完成了1085套58075平方米保障性安居工程、5193户农村危房改造和垃圾处理场等6个城乡环境综合治理项目。同时，投资1亿元完成了相如文化公园、桑梓文化广场、历史文化景观墙、交通小品花园、清溪河景观工程等6个城市公园节点建设项目；新建了南二街、钢南路、北一街、电力路、文化路、琴台路、相如支街、小东二街、抚琴支街、营蓬大道等17条24.59万平方米城市道路；改造抚琴大道、相如大道、政府街等8条18.62万平方米旧城区道路；整治邮政支街、人行银行支街、法院后街等5条人行道0.306万平方米；完成了龙蚕至相如公路沿线578户、嘉陵江大道至营山公路沿线201户农房风貌打造和相如大道店招、蓬安广场市政绿化改造、县城区小区环境整治等21个环境治理工程项目等。

这些工作都是从百姓的切实利益出发，为百姓的生活带来了诸多实惠。

强体制管理更规范

蓬安县住建局不断理顺体制规范程序，使得规划建设管理工作得到进一步规范。

一方面，针对城乡规划无具体规定，规划建设行政审批及行政许可程序不规范、报建审批不及时的问题，住建局组织研究报县人民政府审定出台了《蓬安县城乡规划管理技术规定》，印发《规划和建设行政许可行政服务指南》，将规划建设行政许可事项办理依据、程序、应提交的资料、收费标准、办结时限、办理应取得的证书向社会公开，整体规范了规划建设行政许可行为；另一方面，针对在工作中出现管质量不管安全、管安全不管质量的问题，该局将质安站和安监站合并成立蓬安县建设工程质量安全监督管理站，解决了全县建设工程质量安全工作有机统一管理的问题；针对市政管理机构较多、职能交叉、难以有效管理的难题，该局将市政所、绿化所、广场所合并组建了“蓬安县城市公用事业管理所”，系统解决了城市公用事业统一管理的问题；针对住建局实施的工程建设项目较多，由施工单位随意编制决算报审计局审计，造成审计审减金额严重超过国家规定标准的问题，该局专门抽调人员成立了局审计组，负责建设工程量增减的认定和工程竣工结算的初审，有效解决了工程建设项目中工程量增减、工程竣工决算内部审计问题，较好地控制了工程造价，确保了建设资金的有效使用；针对局机关、部门职责不明，机关工作人员工作执行力不强的问题，该局研究制定出台《蓬安县规划设计建设管理不作为责任追究办法》、《建设系统安全生产不作为责任追究办法》、《规划和建设行业“十不准”规定》、《规划建设系统工作人员行政过错责任追究办法》和《职工奖惩考核办法》等规章制度，从而进一步规范了局机关工作人员的依法行政行为，促进了住建系统行风的进一步好转。

严监管问责动真格

为保证高效、有质有量地完成各项任务，该局认真执行《蓬安县规划设计建设管理不作为责任追究办法》等一系列规章制度，进一步规范了机关办事人员行为。

为确保各项工作落到实处，该局对局领导、局各职能股室及下属单位实行以岗定人，以岗定责，把每个人及每个部门的职权职责，完成工作目标任务的时限以及工作失误、失职应承担的责任和后果以文件的形式细化到个人，使责任追究制度化；对按时高质量完成任务的单位和个人从经济上给予奖励，从精神上给予鼓励，充分调动了广大干部职工的工作积极性和主动性，提升了机关效能。在确保工作落实上，他们主要采取了工作报告制、目标考核制和责任追究制三项措施来确保各项工作落到实处。该局坚持工作问责制，五年来共有4名中层干部、2名下属单位主要负责人被免职，4人被责令书面检讨，其中一名局领导干部因工作失误也被局党委责令写出书面检查，工作的问责在一定程度上促进了工作的落实，促进了蓬安的改革发展和稳定。

【编后】

蓬安县住建局超前规划、严格执法、理顺体制、强化监管，围绕加快城市发展这一中心卓有成效地开展了各项工作，确保了县委、县政府交予的各项任务圆满完成，为该县城乡规划建设事业发展做出了突出贡献。目前该局正按照蓬安县委、县人民政府确定的“一河一新城、一江一故城”城市发展战略和把蓬安建设成为“川东北区域新型工业强县、嘉陵江流域文化旅游圣地”奋斗目标，快速推进城乡建设，我们期待这一目标的早日实现，期待蓬安的明天会更好。（何朝雄）