绿色民生工程  推动殡葬改革

2013/6/10

阆中市民政局着力推进殡葬基础设施灾后重建，大力打造现代殡仪服务环境

阆中市委书记蒋建平、市长魏晓泉调研殡葬工作

阆中市民政局局长袁才武指导殡葬工作

殡葬项目及公墓附属配套项目效果图

千年古县、天下江山。川北名城阆中市，国家历史文化名城、中国优秀旅游城市，拥有灿烂辉煌的文化和近200多处名胜古迹。

2008年发生的“5·12”地震，使阆中市人民生命财产遭受到巨大损失，直接经济损失达17亿元，成为全省39个重灾县（市）之一。大地震给阆中殡葬设施造成了极大破坏，致使殡仪服务工作不能正常开展。2009年，阆中市委、市政府将新建殡仪馆殡葬服务设施项目，列为灾后重建重点民生工程，经阆发改 [2009]454号文件正式立项，按照《国家等级殡仪馆建设标准》设计修建。今天，一座新殡仪馆在阆中市江南街道鹤长村亮相，给“风水古城”再添一道崭新的人文景观。

绿色殡葬，落户江南

围绕“发展”理念，科学选择新场地。

新建殡仪馆项目本着 “实际、实用、实效”的基本原则，按照“规模适度、功能齐备、适度超前、预留空间”的长远规划进行选址。该市特邀有关专家，数十次实地踏堪，深入调研论证，市委市府主要领导亲临现场指导，并征求社会各界人士意见，经反复权衡比对，确定将殡仪馆迁建在城区西南方、南广高速路外侧，距市中心约9公里、地势开阔的江南镇鹤长村七组。新址具有四个优势：一是符合城市建设发展总体规划，地处城市下风向，适应环保要求；二是交通便捷，节约成本，方便群众开展治丧活动；三是地势呈阶梯状分布，适合配套公墓及附属设施布局；四是进馆道路较短，平坝面积较大，主体工程便于施工，投资相对较小，十分有利于殡葬事业的长远发展。

围绕“绿色”理念，快速建设新场馆。

阆中市民政局着眼于绿色殡葬长远发展目标，把建设绿色殡葬、惠民殡葬、人文殡葬与构建和谐阆中相结合，高标准，高投入、全方位积极打造殡葬服务设施软硬件环境。该市殡仪馆新建项目于2011年2月正式启动施工，新馆总投资3800万元，占地面积133.84亩，约90000平方米，建有业务、殡仪、火化、骨灰寄存、祭奠、公墓、办公、招待所、停车等九大功能服务区域。按照市委、市政府“灾后重建三年任务，两年完成”的总体目标，民政局成立了项目工作组，克服各种阻力和困难，变压力为动力，采取四项措施，快速推进新场馆建设。一是深入周边乡镇二十多处进行踏勘选址，虽然遭受了村民强烈辱骂和反对，但通过耐心细致做好群众的思想工作和解决实际问题，化解了群众的疑怨情绪和心理障碍，和谐调解处理了各类矛盾，最终确定了选址地点；二是召开项目实施动员大会，做好相关筹备工作，突出主动性和超前性，积极协调配合有关部门全力做好征地拆迁、规划设计、项目环评、测绘和招投标工作，使项目建设得以顺利启动；三是在项目建设资金投入严重不足的情况下，竭力破解资金缺口。该市属川东北国家级贫困县，财政无力对灾后重建项目充分投入，国家灾后重建项目补助资金仅1000万元，且金融单位对公益性项目贷款难。阆中市民政局想尽办法，多方联系沟通，克服重重困难，努力争取了商行贷款1000万元和信用联社贷款1500万元，缓解了项目资金压力；四是加强综合管理，确保工程建设效率和质量。协调施工单位定位倒排工期，压缩工期，加强全程监督，排查安全隐患，把保障质量、安全宣传放在首位，实行分级责任制，严格工程质量验收和工程决算，衔接各部门共同解决难点问题，为工程顺利推进扫清了障碍。

通过建设者历时一年多的艰辛奋战,新馆于2012年6月底竣工开馆，标志着该市殡仪服务工作已提升等级管理水平，进入全新运行模式。新馆落成，布局合理，功能齐全，层次分明，服务设施一应俱全，为广大群众办理丧事提供了优良环境，能满足群众的多层次丧葬服务需求，体现了“园林化、人性化、多元化、规范化”的综合特点，能充分满足经济、环保、社会效益三兼顾的要求，成为川北地区殡葬基础设施建设的亮点工程。

鹤长陵园，人文关怀

如何推进“绿色殡葬、人文殡葬”配套建设，加快殡葬事业基础设施平衡发展？从长远规划目标出发，该市民政局组织相关人员经考察上海、重庆等地陵园建设的风格特点与建园理念归来，结合本地殡葬服务设施建设现状，决定投入2000万元，新建“阆中市盘龙山公墓江南鹤长园墓区”及配套设施，并与新建殡仪馆毗邻。该项目正在积极完善相关审批，并聘请专业设计人员，按照“园林式”风格全新设计，打造墓区牌坊、神道24孝、九龙壁、各类墓区墓位和景观绿化带，使之与新建殡仪馆相互映衬，形成殡葬事业并行发展、文化氛围浓厚、环境祥和幽静的良好格局。

新建的鹤长园墓区，占地面积93亩，约60000平方米，2011年12月开始动工修建，前期投入大约1000余万元，将建成高中低档成品墓约25000座。根据设计要求，该园将修建岗石神道、牌楼、九龙壁、二十四孝、以及综合服务厅、办公楼及配套绿化景观。鹤长园将于2014年底竣工投入使用，作为综合性公共开放空间，既是体现城市殡葬文化内涵的重要板块，也是生态保护和多元殡葬文化展示的阵地。

“鹤长园”风水福地具有特殊的地域优势和地名含义（地势呈现：左青龙，右白虎，前朱雀，后玄武的风水格局，显示了一个大周期的轮回运动观念，象征着生离死别，一年四季，人生轮回，周而复始；鹤长意为：仙鹤、白云仙境、驾鹤西去、长生不老等含义），集“园林、风水、文化、景观”于一体，与殡仪馆新建项目相依配套，展现了“完整性、易达性、生态性、多样性”的特征，具有浓厚的殡葬文化园氛围。阆中市委、市政府和社会各界对该项民生工程给予高度评价及赞赏，群众满意度超过90%，具有良好的社会影响力。随着两项重大民生工程的竣工落成，阆中市殡葬服务设施建设将逐步实现新跨越。  

殡葬改革，拓展服务

新馆落成，“以人为本，贴心奉献，传递亲情，爱心送行”成为一个服务理念。不仅如此，该市民政局还突出三项措施，拓展服务民生的新内涵：首先抓好典型引路，促进殡葬改革。该民政局采取“集中力量抓典型，以点带面促殡改”的方法，选择人口稠密、公路沿线的乡镇作为殡葬改革的突破口，带动全市掀起殡改高潮。建立和完善了各乡镇殡葬管理信息联络员制度，形成了级级有人抓，层层抓落实的殡葬管理工作新格局。制定了厚养薄葬公约，设立道德风尚奖励机制。各乡镇领导干部及家属和单位党员、职工以身作则，带头执行殡葬政策，并积极做好当地群众的思想工作，促进殡葬改革持续深入推进。其次是增添服务内容，实现多元殡葬。新馆坚守“让亡者得其所，使生者了无憾”的服务宗旨，大力加强内部管理，一切从人性化入手，不断拓展服务领域，先后建立起运尸、整容、停放、悼念、火化、运送等一条龙服务，增加选择性服务项目6项，增设便民休息室、招待所、餐厅和小超市，安装了空调、电视、饮水机等设施，配备了专门接待员，实行全天候值班接待，为治丧群众创造出恰如其分的悼念环境。根据丧家不同层次需求，还设立了高中低等不同内容和不同档次的治丧服务、墓型安装等项目，形成了较为完善的殡葬服务体系，实现了殡葬多元化服务。第三是实行六免政策，惠及特殊群体。为保障特殊困难群体的基本丧葬权益，根据上级政策文件规定，该市政府制定了《惠民殡葬实施方案》，对全市低保对象、农村五保对象、城镇三无人员、重点优抚对象、90岁以上老人和其他特殊困难群众实行殡葬“六免”政策，即免除遗体运送费、冷藏柜遗体三日存放费、遗体火化费、遗体消毒费、骨灰一年寄存费和普通骨灰盒费用，一次性补贴1500元/人，确实减轻了特困家庭负担。

三大重点，提升形象

日前，新殡仪馆有23名工作人员，日夜坚守在殡葬服务岗位，积极创建和打造精神文明示范服务窗口。首先是加强殡葬宣传，营造良好氛围。每年清明节前后，殡仪馆及公墓管理所利用“殡葬宣传周”的有利时机，通过广播、电视、报纸、专栏、标语等多种媒介，广泛深入宣传殡葬改革的重要意义和相关政策法规，更新人们的陈旧观念，改革传统丧葬陋习,倡导移风易俗，做到家喻户晓，人人皆知，提高干部群众执行殡葬政策的自觉性。各乡镇（街道）和村、居共召开殡葬整治动员会1200余场次，通过经常性的宣传教育，形成了良好的殡改氛围。其次是加强队伍建设，提升服务水平。殡葬事业单位在内部管理上，一方面是提高服务能力，加强对殡葬服务工作人员的业务培训和学习教育，充分发挥党员干部带头作用，通过开展技能评比、创先争优等活动，广大职工的业务水平和整个行业的服务素质得到较好提升；另一方面是提高服务质量。牢固树立“公平、透明、优质”的服务理念，通过开展政风、行风建设活动、创文明服务窗口单位活动和评不满意单位活动，自觉做到服务热情周到、文明礼貌，尽量满足服务对象的合理需求。第三是规范执法程序，树立良好形象。阆中民政局严格执行国家、省、市殡葬管理条例、法规，各殡葬服务事业单位都制定了相关工作制度和岗位职责，做到有条有序，责任落实，依法行政、亮证执法。同时设立了政务公开栏，公开殡葬服务收费项目、服务承诺、举报电话，广泛接受监督评议，强化殡葬管理，规范办公行为，优质高效办理殡葬服务事项，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象，在社会上树立了良好的行业形象。

“绿色殡葬”和“和谐殡葬”！新的起点上，阆中市民政局将再接再厉，推动全市殡葬事业又好又快发展。(阆中民政局 )