阆中市抢抓灾后重建机遇 全面加强民政基础设施建设

2013/11/4

　　近日，记者从阆中市民政部门了解到，五年来，阆中市以灾后重建和扩大内需为契机，全方位、多层次、宽领域争取资金，加大民政基础设施建设推进力度，初步形成了布局合理、配套齐全、功能完备、运转协调的管理服务体系。全市累计完成投资5亿元，新建殡仪馆1个、社会福利院1个、村级公共服务设施347个、社区居委会40个、敬老院21个，改扩建红军烈士纪念园1个、敬老院和村(居)委 142 个。

　　“三强化、三提供”

　　促进灾后重建项目快速推进

　　全市上下高度重视民政基础设施建设工作，将其摆上重要议事日程，纳入经济社会发展规划，建立健全“党政主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，加强领导，齐抓共管，打好民政工作“组合拳”。市级主要领导和分管联系领导定期听取工作汇报，经常深入现场调研，督促落实，为民政事业发展提供了坚强支撑。同时，还高度重视民政局班子建设，无论换届，还是届中，始终把想干事、能干事、会干事的干部选配到民政局工作，始终让民政局的领导班子保持着朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，成为政治坚定、开拓创新、勤政廉洁的坚强领导集体。

　　从相关部门了解到，面对灾后重建项目多、任务重的现状，阆中十分注重民政队伍人员的配备，从2008年起，先后有10余名工作能力强、责任心强的年轻同志调入民政系统工作，为民政事业的长足发展注入了新鲜血液，各乡镇民政所也配齐配强了民政干部，形成了以老带新、务实苦干的工作队伍，夯实了项目工作顺利开展的人力条件。

　　针对村级公共服务设施和敬老院建设面广、量大的特点，项目实施采取“五统三分”模式，“五统”即：市民政局统一设定建设内容、标准、规格，统一图纸设计、预算、财评，统一组织招标投标，统一采购设施设备，统一收集整理资料，使建设项目程序规范，格调一致。“三分”即：分类实施，将各个项目分成异地新建、原址修建和有拆迁任务的重建、无拆迁任务的重建四种类型，进一步细化建设设计方案;分批实施，根据各个项目前期工作准备情况，分别签约，条件成熟一批启动实施一批，各项目组、各相关乡镇自行确定标段，按标段分别与中标企业签订代理、监理和施工合同。通过采取这种模式，节约项目前期资金500余万元。2008年以来，紧紧抓住灾后重建等有利契机，积极向上争取专项资金达3.3亿元，同时，广开门路，自筹资金近1.7亿元。在本级财政十分困难的情况下，确保了项目实施的资金到位落实，为民政事业跨越发展提供了强大的资金保障。

　　“三加强、三确保”

　　促进民政项目规范化运行

　　据了解，阆中紧紧抓住民政基础设施项目建设的进度、质量、资金使用等关键环节，建立健全严格的监管制度，规范运作，斗硬考核，全力打造“高效工程”、“优质工程”和“廉洁工程”。

　　面对“三年任务、两年完成”的目标，为确保按时按质完成建设任务，阆中市委市政府把殡仪馆、社会福利院、红军烈士纪念园、村级综合公共服务设施等建设项目作为市上的重点工程，纳入到年度目标考核范围。同时，建立定期督查通报制度，由市目标督查办、市效能办和市民政局每半月汇总各地进展情况，公开挂牌通报，对行动迟缓、未按期启动和竣工的项目实行通报批评和效能问责。

　　全市上下牢固树立“质量重于泰山”的理念，大力强化项目质量安全。严格执行项目建设管理制度，全面落实招投标制度、合同管理制度和工程质量监理制度等，坚决杜绝层层转包现象;聘请专业建筑师作为项目技术顾问，做好技术指导;同时，为每个项目落实一名专职监管人员，加强对建筑材料、施工工艺、原料配方和操作程序等的监管，坚决杜绝偷工减料和以次充好;组织专业技术人员采取定期检查、不定期抽查等方式深入施工现场，加强工程施工过程监管，坚决杜绝“豆腐渣”工程出现。

　　坚持执行资金“专户管理、封闭运行、专帐核算、专款专用”等制度，加大项目建设的事前、事中审计和监督检查力度，有效地保证了项目资金的安全。严禁任何单位和个人借灾后重建之机，简化或省略招投标程序，实现了民政项目建设提速不“越轨”，升级不“触底”的良好局面。

　　“三个更加”

　　促进基础建设

　　经过2008年以来的大规模项目建设，阆中涉及民政事业的公共服务设施发生了翻天覆地的变化。基本实现：区域中心镇有一所省级敬老院、一般乡镇有一所市级敬老院;80%行政村有村级综合公共服务设施，90%居委会有办公活动场所;城区每个社区有一个爱心超市和应急避难场所;新殡仪馆、社会福利院、红军烈士纪念园等市政服务设施也已建成并投入使用。公共服务设施的完善，为当地民政事业长远发展，集聚了宝贵的财富和不懈的动力。

　　在民政基础设施建设不断完善的基础上，注重各项制度建设，以软实力的提升促进硬实力的发展。几年来，阆中还相继出台了《阆中市农村敬老院管理实施办法》、《阆中市村(居)委干部培训实施方案》、《阆中市村(居)委公共服务设施管理办法》、《阆中市应急避难设施设备管理办法》等一系列措施，用完善的制度建设，确保所有已建民政基础设施被管理好、使用好，使软实力和硬环境的发展相得益彰，达到“共赢”局面。

　　几年以来，由于阆中民政基础设施建设的突出发展和服务质量的持续提升，2009年，四川省村级公共服务设施现场会在该市召开，阆中市民政局先后荣获多个殊荣，被民政部表彰为“全国抗震救灾先进集体”、“全国婚姻登记规范化单位”，2人被表彰为“全省抗震救灾先进个人”，连续五年被评为年度目标考核一等奖，1人被提拔为正科级干部，3人被提拔为副科级干部，上级满意度和社会好评度大大提升，为当地民政事业的持续健康发展创造了良好的社会环境。

　　(本报记者)