“民事代办服务”，探索民代惠民新机制

2013/11/25

　　去年以来，四川省巴中市通江县诺江镇立足“只进一个门，只找一个人”的要求，树立“用脚步丈量民情，用真心体察民意”的意思，积极探索建立便民代办服务机制，推行“主动对接，一站(点)受理，上下联动，全程服务”模式，着力解决群众办事难、办事急的问题，让群众实现“证照就近办、补贴就近领、小病就近看、信息就近询、农资就近买、农产品就地卖”的期盼，有效促进了干部作风转变和干群关系的融洽，收到了明显成效，被群众誉为“民事代办服务直通车”。

　　增设服务(站)点，规范硬件建设。针对便民服务的需要，以村、社区为单位，在村、社区办公场所处定点设立24个便民服务代办点(已设立便民服务站的3个社区除外)，镇政府统一安排资金，明确村、社区为建设责任主体，并落实1名镇干部到村到社区，督促村、社区按照标示标牌统一、办公设施配备统一、代办服务事项上墙内容统一、相关表册薄印制规格统一、竣工时限统一的“五统一”标准，抓好便民代办服务点的规范化建设。同时，待竣工时限到期后，由镇纪委牵头组织相关人员，逐一到各村、社区，严格按照“五统一”标准，对新建的便民代办服务点进行专项检查和验收。目前，该镇设立的便民代办服务点已在19个行政村和8个社区实现了全覆盖，并达到了规范化建设标准。

　　健全管理制度，强化督促检查。坚持用制度管人管事的原则，围绕构建镇、村(社区)、部门、社会服务力量联动的便民服务体系和健全便民代办服务机制的要求，先后制定了《民事代办首问责任制》、《民事代办受理登记制》、《民事代办限时办结制》、《代办服务工作绩效考核制》、《廉洁服务监督制》、《投诉举报问责追究制》等9项制度，建立起了以镇政府为轴心、村(社区)、部门、社会服务力量为辐射带的联动服务体系，建立起了系统化、规范化的便民代办服务机制。同时，采取服务点自查+镇领导抽查+镇纪委专项督查+政风行风义务监督员不定期巡查+新闻媒体暗访暗查的模式，强化对制度落实情况的监督检查，有效遏制代办服务工作中一度时期存在的推诿扯皮、不重落实不重实效的不良现象。各村、各社区干部及工作人员做到了主动积极为群众服务，真心真情地帮助群众解决难点问题。如今，群众有什么事只需找村(社区)里的某一个民事代办员就行，不再需要来回跑，既为群众省了心也节省了钱，群众办事更方便。

　　增加工作力量，规范代办服务。每个服务点落实1名镇干部、1名村(社区)干部、1名工作人员，其中包括大学生村官、大学生西部志愿者，负责群众代办信息收集、登记、分类、汇总、上报办理等。并以发放便民代办服务卡的方式，公开代办事项、代办服务承诺和代办服务人员姓名及联系电话(QQ号)等内容，严格执行上下班作息时间，一旦群众有代办服务需求，服务人员务必尽快为群众做好代办服务。同时，推行各服务(站)点自办+驻(站)点干部上门办+镇便民服务中心集中办的模式，强化代办服务，并采取镇领导不定期抽查、镇纪委不定期督查、政风行风义务监督员不定期巡查相结合的方式，加强对各服务点人员在岗情况、代办服务落实情况的监督检查，杜绝代办服务流于形式，通过代办服务，进一步融洽干群关系。

　　构筑责任网格，查堵服务“盲点”。以社区居民、村民小组、楼院、农户为单位，对农户、楼栋、院户统一编号，统一门牌，统一建档，并根据19个行政村、8个社区地理位置、人口、居民类型等情况，结合镇领导、镇干部、村(社区)干部包片驻村(社区)和联系农业社及院户的划分，以各服务点为坐标，划分成若干个代办服务的责任网格，每个网格至少确定1名责任领导和1名具体办事的工作人员，负责承办相应网格区域群众的民事代办事项，且建立相应电子台账、纸质台账(如居民基本情况，低保户、社保户、残疾人基础信息等)，方便居民和村民快速找到相应的代办服务人员。同时依托社区和村两委组织，切实加强综合管理，查堵代办服务中的漏点和盲点，促进了代办服务的有效落实，让群众享受到了温馨的服务，得到了实惠。

　　通过一年的实践，目前该镇便民代办服务已实现全覆盖，个个社区、个个村都做到了人有人管、院有人护、事有人办，家家户户都把领到的代办服务联系卡和便民服务信息卡视为“百度”搜索引擎。群众都说，自己只要有相关的服务需求，只需对照两张卡片查找，就能快速查找到涉及法律咨询、科普教育、卫生保健、民事纠纷调解、农业技术指导、修锁换锁、修下水道、修家电、修农用机具、配送农资产品、农产品购销、红白事服务等信息，一个电话就能联系上提供代办服务、上门服务的人员。据统计，该镇自去年全面开展便民代办服务以来，各便民代办服务点平均每天为群众办实事办好事达15件次。经估算，截至目前，全镇28个代办服务中心、站(点)已为群众办实事好事达15万多件次，其中部门、社会力量为群众办的实事好事达6万多件次。

　　(李剑烈 孙启洋)