四川民政工作在新常态下实现新作为

2015/3/30

开拓创新 务实奋进

四川民政工作在新常态下实现新作为

全省民政工作会议现场

　　3月24日在成都召开的2015年全省民政工作会议取得了圆满成功，会议通报表扬了2014年度市(州)绩效管理考核先进单位，成都市、攀枝花市、泸州市、乐山市、眉山市分别就社会组织培育和监管、养老服务业推进、双拥、社会救助体系建设、未成年人救助保护等方面的工作作了宝贵的经验交流。省政府副省长曲木史哈在会上充分肯定2014年全省民政工作取得的成绩。并提出期望，要求各地站在全局高度认识民政工作的重要性和紧迫性，不断增强做好全省民政工作的责任感和使命感，认真思考新常态下民政工作出现的新情况、新特点，开拓创新、务实奋进，确保民政事业全面健康发展。

　　主动适应新常态

　　成都市力推社会组织发展

成都市副市长谢瑞武发言

　　近年来，成都市认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央和省委全面深化改革的决策部署，全面推进社会组织改革发展，采取有力举措推动了社会组织健康快速发展。

　　改革登记制度，优化社会组织发展条件。该市以重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织为目标，对四类社会组织全面实施直接申请登记，不断拓宽直接登记范围。同时，建立完善备案管理制度，对社区社会组织降低资金、人员等准入门槛，对暂不具备登记条件的社区社会组织实行备案管理。积极推动行业协会商会改革，通过引入竞争机制，拓展一业多会，允许行业协会商会根据产业发展需要吸收异地同行会员，支持发展异地商会组织。截止2014年底，全市登记注册的社会组织达到8117个，其工作推进思路和措施成效得到民政部领导充分肯定，认为“在全国特别是西部地区具有领先性”。《光明日报》也在头版刊登文章介绍了成都扶持社会组织发展情况。

　　强化培养措施，增强社会组织发展动力。该市设立专项资金，用以培育发展社会组织，2014年安排专项资金2000万元，重点支持优先发展的四类社会组织实施社工服务、社区服务、公益慈善、社会治理等项目130个。大力推进社区治理、社会组织发展、社工人才队伍建设“三社联动”，以城乡居民服务需求为牵引，优先发展本土化的城乡社区服务类社会组织。此外，该市出台政府向社会力量购买服务暂行办法，推动政府购买社会组织服务。整合群团组织的优势资源，成立成都市群团组织社会服务中心，直接联系培育各类社会组织400家，支持社会服务项目163个。

　　加强监督管理，引领社会组织规范运行。通过建立社会组织信息服务网络，严格日常监管，持续开展社会组织评估，建立社会组织从业人员定期培训制度，指导社会组织健全内部管理机制，以提升社会组织建设质量，提高监管水平和效率。同时，探索推进党建工作，目前，已有4298个社会组织建立了党组织，实现党组织工作覆盖率100%。

　　争创全国示范区，促进社会组织创新发展。该市研究制定了激发社会组织活力改革工作方案，建立了11个创建工作示范点，组建了成都社会组织学院，建立社会组织实训基地10个，举办了西南地区首届社会组织管理制度改革与人力资源管理高级研修班，得到民政部大力支持和充分肯定。成都市和锦江区分别被民政部确认为首批全国社会组织建设创新示范区。

　　不漏一户 不忘一人

　　乐山市着力完善“六项”机制 构建社会救助新常态

乐山市副市长张奇伟发言

　　乐山市委、市政府出台了《关于进一步加强特别困难群众家庭救助帮扶工作的实施意见(试行)》，标志着乐山市对特困家庭的救助帮扶，由一般性、临时性转变为常态型、普惠型。在社会救助工作中，乐山市着力完善“六项机制”，构建社会救助新常态，“不漏一户、不忘一人”，有效保障了城乡困难群众基本生活。

　　乐山市现有城乡低保对象21.36万人，农村五保对象1.37万人，每年因灾、因病等原因造成临时性生活困难的约有7000余户。乐山市政府不断探索创新救助机制，完善社会力量参与机制，发动党员干部结对帮扶，形成“大救助、大帮扶”格局。把困难家庭救助帮扶制度化，使之更具规范性和可操作性。对享受各项救助后基本生活仍然特别困难的家庭，每户每年给予不低于800-1000元的基本生活保障金;特困家庭成员因重大特大疾病住院的，在基本医疗报销、大病保险赔付和城乡救助后个人负担依然很大的，分别给予1000-5000元的帮扶金。特困家庭成员实行基本殡葬服务免费。

　　托底线救急难，着力构建临时困难救助机制。乐山市政府出台了《关于进一步完善临时救助制度的通知》，对该市临时救助制度进行修订完善。该通知将救助对象由最初的低保边缘家庭扩大到不论户籍、不分城乡，所有遭受突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭和个人。统筹社会力量，通过设立引导资金、购买服务，发动公益慈善组织和企事业单位对接帮扶对象、支持志愿服务等方式，引导和鼓励社会力量共同展开临时救助。

　　坚持动态管理，着力完善阳光救助工作机制。定期展开“人情保”、“关系保”、“错报”、“漏保”专项整治工作，对辖区内的困难群众和城乡低保对象展开全面摸底调查和复查工作。严把入口关，畅通出口关，实现城乡低保“应保尽保，应退则退”。

　　提升保障水平，着力完善救助标准增加机制。全面建立城乡低保标准每年上调机制，同时，建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。

　　搭建工作平台，着力构建社会救助核定机制。成立乐山市低收入家庭认定中心，负责对申请城乡低保、医疗救助、临时生活救助、保障性住房救助、教育救助、就业救助等政府救助的低收入家庭经济状况进行核查核对。

　　坚持齐抓共管，着力构建“一门受理”救助机制。依托乡镇(街道)便民服务大厅和社区“一站式”服务中心等平台，设立统一的社会救助申请受理窗口。同时，充分利用村(居)委会、驻村干部、网格员等贴近群众，熟悉民情的优势，协助开展对象的排查、信息报送、公示监督等工作。对陷入生活困境的困难群众做到早发现、早干预、早救助。

　　发展“新引擎”

　　攀枝花市打造阳光康养特色产业模式

攀枝花市副市长柳康健发言

　　近年来，攀枝花市立足自身阳光、气候、生态等自然资源优势和产业发展实际，积极探索和大力发展阳光康养产业，以推动全市经济结构调整、实现资源型城市重大转型。

　　据悉，攀枝花市目前老年人总数已达到23.8万人，占全市总人口的19.8%，每年来攀过冬的外地老年人超过5万人次。该市结合自身资源优势，紧紧抓住养老、养生、医疗、体育和旅游等市场需求热点，制定规划，大力构建以老年居住、老年护理、老年娱乐为核心的养老服务产业体系。同时积极申报创建中国阳光康养产业试验区，构建具有攀枝花特色的复合型康养产业体系。此外，该市出台一系列政策，以强力推进养老产业健康有序发展。

　　该市积极实践探索，推进民办养老机构建设，目前全市拥有机构养老床位5855张，可供老年人居住的养老床位近2万张。积极发展城乡社区日间照料中心和农村互助养老家园建设，建成城乡社区日间照料中心71个。大力推进居家养老服务，对城镇特殊困难老年人实行政府购买居家养老服务，每人每月补助80元—120元。在全省率先搭建了12349居家养老服务信息平台，为全市近5000名城镇困境老年人定制了“一键通”定位手机，目前该服务已扩大到农村低保对象中75岁以上老年人。建立津贴制度，增加老年人福利，在2012年率先实现80周岁以上老年人每人每月50元高龄津贴全覆盖的基础上，2014年又提高了津贴标准，90—99周岁老人提高至每人每月200元，100周岁以上老人提高至每人每月800元。

　　2014年12月，由民革中央、四川省政协主办的“首届中国康养产业发展论坛”在该市召开，各级领导、专家学者、行业精英等500多名与会人员围绕“养老养生与经济转型”主题，深度研讨现代服务业发展的战略课题，并达成了《中国康养产业发展论坛攀枝花共识》，该市在论坛上签订的项目投资协议金额达200多亿元。借力论坛，该市康养产业发展得到中央和省级层面的关注和支持，“阳光花城，康养胜地”在全国的知名度和影响力也在逐步扩大。

　　目前，该市将进一步探索和创新具有攀枝花特色的养老产业发展模式。一是构建城乡一体的养老服务体系，拓展城市养老服务功能，提升农村养老服务水平。二是围绕“9073”养老格局，建立“低端有保障、终端靠市场、高端作补充”的养老服务长效机制。三是依托攀枝花学院及各类高职学校，开设相关课程，培养各类养老服务专业人才。四是探索建立长期医疗护理保险制度，开展养老机构责任保险试点、养老机构服务评估达标试点、老人能力评估鉴定试点工作。

　　政府+社会+家庭

　　眉山市未成年人社会保护试点工作获成效

眉山市副市长辜永忠发言

　　自民政部、省民政厅确定在眉山市开展未成年人社会保护试点工作以来，眉山市委、市政府高度重视。经过深入调研、反复论证，确定在人口多、工作量大面广、更具代表性的仁寿县进行试点。县委、县政府把未保试点工作纳入经济社会发展大局中，同部署，同考核。目前已初步构建“政府+社会+家庭”三位一体的未成年人社会保护大格局。惠及未成年人10余万。

　　未成年人的保护工作是关系国计民生的大事。市、县在深入调研的基础上，重点突破新形势下未成年人社会保护工作的难点、切入点、着力点。经过反复实践，形成的研究成果“1685”工作模型被中央综治办、共青团中央、中国法学会评定为“未成年人健康成长法治保障制度创新最佳事例”。全国民政系统仅此一例，民政部副部长窦玉沛亲自做出批示，给予充分肯定。2014年6月，全国未成年人社会保护讲习班暨经验交流大会在仁寿召开，仁寿试点由市级、省级上升到国家级。

　　搭建保护平台，加大工作力度。仁寿县投入1500万元建立了未成年人保护中心。2014年投入106亿元新建村(社区)标准化阵地，成立了基层未保委员会，为城乡未成年人保护工作提供了规范化的活动场所。依托县、乡、村服务窗口，为未成年人搭建临时救助保护平台。

　　整合资源，积极引导社会力量参与到未保工作中。眉山市慈善总会建立了“万景困境儿童慈善救助基金”，救助困境儿童416名。积极参与联合国儿童基金会、国际救助儿童会等国际组织合作，鼓励、动员社工团队和社会工作志愿者广泛参与未成年人社会保护工作。组织全市基层未保工作者参加专业培训，学习国际先进理念，提高未保工作人员技能素养。

　　近年来，许多孩子被父母长期虐待致死致残案件屡屡发生，再一次引发社会对未成年人保护困境的深思。未成年人保护工作离不开家庭的参与和支持。因此，该市建立了以“家庭监护干预为核心的困境未成年人社会保护模式”。强调家庭在未保工作当中的重要性，形成家庭、社会社会和司法保护的联动衔接机制，建立监测、预防、发现、报告和干预机制，统筹整合社区、社会组织、社会工作专业人才等力量和资源，逐步形成了未成年人社会保护网络。

　　酒城特色

　　泸州四个“着力”铸“品牌”双拥

泸州市副市长张文军发言

　　近年来，已连续六届荣获“全国双拥模范城”称号的泸州市，着力打造“品牌”双拥，牢固树立“突出泸州特色，打造双拥品牌，丰富时代内涵”的工作理念，努力破解发展中出现的新问题，从四个方面入手，形成军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的良好局面。

　　着力完善体系，夯实双拥工作基础。完善双拥运行体系，该市坚持把双拥工作纳入经济社会发展总体规划和各级党委政府目标管理考核，确保责任目标、政策落实、资金投入、措施保障到位。完善双拥责任体系，制定规章制度，明确双拥工作的责任落实以及组织跟踪督导检查。完善国防教育体系，通过开办专栏、开设讲座、组织宣传等形式，扎实开展全民国防教育和双拥创建教育活动。

　　着力创新机制，促进双拥提质增效。该市建立完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，重点优抚对象抚恤补助金实发标准比国家标准高70—238元，增幅居全省前列。义务兵家属优待金逐年递增。创新服务机制，该市出台文件加强退役士兵教育培训，依托国家重点高职院校大力推行“订单式”培训;将退役士兵纳入重点就业创业扶持群体，探索启动“SYB创业培训+汽车驾驶培训”定额补助制度;优化医疗“一站式”即时结算服务，创建了泸州市退役士兵就业创业服务网站，切实解决优抚对象和退役士兵的看病和就业问题。

　　着力强化保障，提升双拥服务水平。该市确定了“区县为主、市级统筹，就地就近、充实基层，区别对待、双向选择”的安置原则，积极实施“文化考试、高分优选”“档案考核、择优分配”的岗位安置办法，推进退役士兵“阳光安置”工作机制。2012年以来投入经费2364万元，帮助3442户住房困难的优抚对象改善住房条件。同时，将优抚对象纳入城乡困难群众患重特大疾病补充医疗救助范围。此外，该市依照政策积极为驻军子女就学及家属就业等提供优待。

　　着力发挥“三作用”，实现双拥融合发展。该市注重发挥党政主导作用，2014年共投入资金1187余万元，支持驻泸部队基础设施建设;积极争取中央支持，协调资金27.36亿元，顺利推进军民两用机场迁建项目;安排慰问经费用于重大节日走访慰问驻泸部队。发挥驻军先锋作用，通过定点扶贫、支持新农村建设、助学兴教等多种形式积极支援地方经济建设。发挥载体共建作用，创新“社区、行业、企业”三个载体拥军，去年全年开展送文化、送科技、送医疗服务保障活动2100余次。此外，还开启了“城市+战舰”共建模式，成功命名某导弹护卫舰为“泸州舰”。

　　(本栏文字组稿：李珏汐、张露丹 摄影：本报记者 李全)