关爱未成年人 依法保护 真情服务

2015/6/29

——仁寿县积极构建“三位一体”新型未成年人社会保护体系

　　自民政部在全国开展未成年人社会保护试点工作以来，仁寿县作为全国试点地区之一，在整合部门资源、引导社会参与、拓展救助机构职能等方面推行了一些行之有效的做法，形成的研究成果一一眉山市仁寿县未成年人社会保护“1685”工作模型被中央综治办、共青团中央、中国法学会评为未成年人健康成长法治保障制度创新最佳事例，并邀请到京做大会经验交流。民政部、省民政厅分别以简报和文件转发推广眉山试点经验。2014年6月，全国未成年人社会保护讲习班暨经验交流大会在仁寿召开，仁寿试点也由市级、省级上升为国家级。

　　2015年6月25日，为掌握全国未成年人社会保护试点工作情况，交流未成年人社会保护试点工作经验，推动未成年人社会保护工作持续、健康发展，民政部特邀眉山市民政局到京参加未成年人社会保护试点工作研讨会，交流未成年人保护工作的先进经验和做法。

　　今年以来，仁寿县立足现行法律、法规、政策，结合县情实际，推动未成年人社会保护工作向纵深发展，开展了以“家庭监护干预”为核心的困境未成年人社会保护工作，初步构建了“政府、社会、家庭”三位一体的符合地方实际，具有地方特色的面向县域内所有困境未成年人和受伤害未成年人的新型社会救助保护体系。

　　编织未成年人“保护网”

　　去年3月，家住仁寿县新店乡高星村的9岁孩子小坤，就读于新店乡石盘小学。2007年小坤的父亲因车祸去世，母亲离家出走，从此他便与爷爷奶奶相依为命。爷爷奶奶体弱多病，没有任何经济来源，一家人仅靠亲邻和新店乡政府的救济勉强度日，小坤的生活和学习十分困难。

　　仁寿县未成年人社会保护试点工作领导小组得知此事后，迅速采取措施救助保护小坤：将小坤纳入事实无人抚养儿童供养范围，每月给予一定的生活补助;联系所在小学全免小坤在校期间学费、生活费;团县委和新店乡政府为小坤全家送上了慰问金。

　　这只是仁寿县积极构建未成年人社会保护体系的“冰山一角”。据了解，自2013年以来，该县围绕构建“政府、社会、家庭”三位一体大社会救助保护模式，着重开展了“定试点、搭平台、建机制、育力量”工作。探索实践“政府”责任，明确政府职能部门职责和任务，整合部门资源，成立了未成年人保护工作领导小组，建立了困境未成年人发现报告响应联动机制、困境未成年人分类帮扶机制、受伤害未成年人保护机制、问题家庭干预等机制;探索实践“社会”的责任，强化社会组织和专业社会力量的高度介入，升格了仁寿县未成年人社会保护中心，在全县所有社区、村委会、学校成立了未成年人保护工作委员会，开展了与国际救助儿童会的合作，培育了本土社工，孵化了本土社工机构;探索实践“家庭”的责任和义务，积极实施困境未成年人的家庭监护干预，着力从源头上预防。通过政府、社会、家庭形成合力，仁寿县细心编织出未成年人的“保护网”，类似小坤的困境未成年人越来越多地得到了相应救助和保护。

　　筑牢未成年人“保护墙”

　　2015年农历新年，仁寿县民政局与团县委联合社会爱心人士，开展了“新年心愿、青春微力量”2015年公益暖冬行动，对该县边远山区贫困学生、单亲学生、留守儿童、孤残儿童、农民工子女、服刑人员未成年子女等处于困境、亟需帮助的未成年人和家庭开展帮扶工作。为他们送去了书包、课外书籍、羽绒服、棉鞋，以及篮球、羽毛球等用品，让困境未成年人及其家庭感受到党和国家对他们的关心和爱护。

　　据了解，今年该县未成年人保护工作以“实施家庭干预”为工作重点，将工作重心逐步转移到家庭，帮助监护缺失和监护失当的困境未成年人以及受伤害未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题。同时，着重强化未成年人保护工作由初级阶段向更高级阶段纵深推进。

　　在机制平台体系建设方面，工作对象在原有的困境未成年人基础上，还着重对受伤害未成年人及其家庭实施安全风险防范、源头预防，对问题家庭实施早期干预和专业干预。仁寿县民政局协同专业社工机构对该县的未成年人受伤害情况和家庭监护情况开展了基线调查。通过问卷调查、个案访谈、实地走访、家庭座谈等形式面向社会公众和政府工作人员开展调查，了解并掌握到该县未成年人受伤害和家庭监护情况及监护中存在的问题，为进一步开展受伤害未成年人保护和问题家庭干预工作提出了工作建议。

　　6月10日，仁寿县委宣传部、县总工会、县关工委启动了全县关爱帮扶“五失”( 失学、失亲、失管、失业、失足)青少年及家庭的工作。此项工作以县关工委牵头，“五失”青少年的摸底排查将于7月底结束，下半年将全面铺开。

　　在力量支持体系整合方面，今年该县在全县全面铺开未成年人保护工作基础上，拓展了试点范围，新增1个重点试点社区和15个面上试点社区。组织了以“个案介入管理、家庭危机干预”为核心内容的培训工作。构架了县、乡镇、社区(村)、学校未保专干、专业社工、未保志愿者五个层面的未成年人保护工作者立体网络。

　　该县于2月、4月组织未成年人保护中心工作人员和该县本土社工参加了由国际救助儿童会在昆明市、南京市组织的个案督导、个案管理、家庭干预业务培训。在3月和5月，仁寿县民政局与国际救助儿童会开展合作，对该县60个乡镇民政办主任、重点社区以及部门未保专干和志愿者开展培训。同时，该县还将于近期对家庭和家长、教育部门、司法部门开展业务培训。不仅如此，为畅通发现报告渠道，该县正在积极筹备开通全县专属未保工作热线。热线开通后，能够迅速、及时将个案情况和信息分类转介至县域内所有社区网格点管理平台和社区网格员、转介至团县委青少年维权热线12355和县妇联反家暴热线12338以及110、120中心，使遭遇问题的未成年人能够得到及时的保护和救助。

　　为实现保护和干预支持，该县注重对家庭家长的教育。目前，仁寿县民政局正在组织编制仁寿县《未成年人保护工作指南》，并发给部门、乡镇政府、社区、村委会、学校等全县未成年人保护工作者、志愿者服务队及社会各界群众。

　　在宣传体系实现全覆盖方面，该县在报社开设未成年人保护工作宣传专栏，全县出租车LED屏、县城公园广场的显示屏上滚动播放着“关爱未成年人，依法保护，真情服务”的宣传标语，在公共场所设置县未成年人保护中心引路牌和公示未成年人保护热线电话，县电视台播放未成年人保护工作、法律法规、案例分析等专题节目，在县委宣传部政府外宣网站上开设专栏宣传，并在政府微信平台制作宣传栏目。同时，该县利用教育局家长会议、关工委家长学校、社区市民学校平台，在倡导依法治国背景下，分别向家长、居民组织学习以《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》为重点的未成年人保护法律、法规和政策。此外，该县拟面向全社会印发2万册《未保政策选编》口袋读本。

　　保护未成年人就是保护未来，祖国的花朵理应在阳光下健康快乐地绽放。仁寿县民政局联合多部门开展未成人社会保护工作，营造出全社会参与的未成年人保护工作的浓厚氛围，增强了全民未成年人社会保护意识，增进了政府部门间配合力度，全面推动该县未成年人保护工作纵深开展。(张露丹)