宣汉县创新“453”模式推进村级依法治理

2016/8/15

　　近年来，达州市宣汉县把大力推进村级依法治理作为推进依法治县的重要方面，积极探索“四会管村、五步议事、三项监督”的依法治村(社区)模式，健全完善相应的组织机构、运行机制及保障机制，促进村级治理完全按照法律的规定来进行，从而真正实现依法治村、依法治社区。

　　健全“四会管村”构架

　　补齐民主管理短板

　　健全以村(社区)党支部委员会、村(居)民委员会、村(居)民(代表)会议、村(居)务监督委员会“四会管村”的组织架构，完善“一核多元、合作共治”的民主管理体系，构建起领导有力、组织有序、监督有责的村级自治格局。

　　村(社区)支委会行使领导权。充分发挥村级党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，领导并支持村(居)委会、村(居)民(代表)会议、监委会依法行使职权，重点对土地征用、救灾救助、产业发展、基础设施建设等涉及全体村民切身利益的重点、热点、难点问题把关定向。

　　村(居)民会议行使决策权。制定村规民约、居民公约、实施村级重大工程，解决村级重大管理事项，必须由村(居)民(代表)会议表决通过后方可实施。村(居)民(代表)会议由村(居)委会组织召开，参会人数、决议决定必须符合相关法律规定。

　　村(居)民委员会行使执行权。认真落实村(居)民(代表)会议的决定决议，组织居民开展自我教育、自我服务、自我管理，负责村级发展的具体任务和服务群众的日常事务，向村民代表大会报告工作并接受其监督。

　　村(居)务监督委员会行使监督权。由村(居)民(代表)会议选派3-5人成立村(居)务监督委员会与村(居)民委员会并列，对村级事务、账务等进行全方位、全过程监督，适时公布监督结果，及时解答群众的询问和质疑。

　　建立“五步议事”规则

　　规范民主决策程序

　　宣汉县在落实“一事一议”制度基础上，建立“五步议事”民主决策制度。村级重大事项经支委走访调研提议、“两委”商议认证、党员大会合议会诊、职能部门审议把关、村(居)民会议拍板后才能实施，用程序保障群众的知情权、参与权、决策权。

　　第一步，支委提议。村级产业发展、基础设施建设等重大决策事项，由村(社区)支委在深入走访、召开院坝会议征求党员、居民意见的基础上提议，形成初步意见。例如，下八镇鼓寨村2年前规划发展的1000亩核桃产业园地，由于缺乏管理，收效甚微。支委通过走访调研并征求村民同意后，提议将300亩核桃树退耕还林的补助资金16万余元作为全村产业发展的专项资金，得到全体村民的大力支持。

　　第二步，“两委”商议。根据支委提议意见，按照事项轻重缓急，适时组织召开“两委”班子成员商讨会，对提议事项的可行性、操作性和社会效益等方面进行充分讨论，并按照少数服从多数的原则进行表决，形成商议意见。

　　第三步，党员大会合议。“两委”商议意见形成后，原则上在15日内提交党员大会讨论合议。党员大会合议时，到会党员人数必须占党员总数的五分之四以上，经到会党员半数以上表决通过形成合议意见。

　　第四步，职能部门审议。经党员大会合议通过的事项，及时提请乡镇党委政府组织相关职能部门依照有关法律法规及政策规定进行研究审议，确保审议事项的规范性、合法性，并在5个工作日内将审议意见反馈给村(社区)“两委”。

　　第五步，村(居)民会议决议。将审议通过的事项落实党员干部向全体村(居)民充分阐释政策法律规定、介绍实施方案、说明社会效益等，确保村(居)民心中有数，明白表决。所议事项经10-15日公示后，组织召开村(居)民(代表)会议表决通过方可实施。例如，芭蕉镇竹海社区2公里500万元的街道油化工程，通过“五步议事”程序决策并实施，得到群众的理解支持和积极参与，场镇面貌得到很好改善，并节省资金约50万元。

　　强化“三项监督”机制

　　拓展民主监督渠道

　　干部履职监督。建立“双诺双述双评”制度，明确规定村(社区)支部书记、村(居)委会成员、监委会主任向乡镇党委政府和党员大会、村(居)民(代表)会议进行年初履职承诺、年终述职并接受其评议测评，让村(社区)干部的履职好坏情况接受上级党委政府和全体党员、居民的监督。

　　“三务公开”监督。建立健全规范严明的“三务”公开制度，进一步规范“党务、村(居)务、财务”公开的范围和内容。在办公区域设立固定的“三务”公开专栏(墙)，在公开时间上做到常规事务实时公开，专项事务随时公开，群众点题事务及时公开，且公开时限不得少于20日。

　　村级财务监督。建立健全村级财务开支“三方会签、两级审查、委托代理记账”制度，开支票据必须经由经办人据实填写，经村(社区)“两委” 主要负责人、监委会负责人三方会签，再由村(居)民代表会议审查年度经费支出预算、村级代理会计核算中心审查财务开支票据，并委托代理记账，定时公开。

　　宣汉县通过积极探索“四会管村、五步议事、三项监督”的“453”村级治理模式，规范村级干部依法依规行使权力，突出解决村级“三项民主”流于形式的问题，有效提升村民依法自主管理能力，较好地改善了干群关系，充分激发了村级发展的潜力与活力。　　(王先奎 刘德)