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2017年全省殡葬管理工作经验会发言摘要
2017/11/30
2017年11月，四川省民政厅组织举办的年度殡葬管理工作经验交流会在广汉拉开序幕，会上，成都市民政局、眉山市民政局、广汉市人民政府、荣县人民政府峨边县人民政府代表发言，围绕殡葬改革与成效展开，分别对各市(县)的殡葬现状做了一个详细的总结汇报，既互相借鉴优秀做法，也相互批评指正不完善方面，实现全省各地区的相互监督与促进，努力跟上发展潮流。
深人推进殡葬改革提升公共服务职能
努力促进殡葬事业科学健康发展
成都市民政局副局长邱伟在会上发言
近年来，成都市民政局坚持以成都市建设全面体现新发展理念的国家中心城市战略为指导，积极践行“民政为民、民政爱民”核心理念，积极探索创新，多举措提升政府公共服务职能，在实施惠民殡葬政策、科学规划殡葬设施布局等方面促进殡葬事业科学健康发展，努力提高为民服务质量和水平。
科学修订
成都市殡葬设施布局规划
早在2007年，成都市在全国率先制定了《成都市殡葬事业发展规划(2007-2020)》和《成都市殡葬设施布局规划(2007-2020)》随着成都经济社会的发展，原有规划的局限性及部分设施落地困难显现出来。
市政府专题研究部署殡葬设施规划修编工作。为适应成都市新的发展理念和战略布局，2016年2月，市政府召开了全市殡葬设施布局规划专题工作会议，全面部署了启动殡葬设施市局规划修编工作。
全市同步推进殡葬设施规划修编工作。此次修编工作按照“一原则、二分开、三锁定、四步走”的方式进行。
克服困难因地制宜适应成都总规划。成都地区荒疥地少，按照《殡葬管理条例》和《公墓管理条例》相关要求，难以落实殡葬设施具体点位。为此，我局与市林业园林管理局研究，下发了《成都市民政局成都市林业和园林管理局关于加强节地生态葬工作的通知》(成民发C2017]29号)，通知明确，“为大力推行节地生态葬，结合成都实际，可选择国有林地，公益林地建设节地生态葬，并纳入《殡葬设施布局规划》中”。
成都惠民殡葬政策
实现全覆盖
2017年1月1日，成都市惠民殡葬政策正式施行。这一惠民政策的实施，是对国家基本公共服务体系规划和部、省殡葬改革要求的具体落实，也是保障居民基本权利，提升政府公共服务职能、助推成都国家中心城市建设的重要体现。
成都发展为出台惠民殡葬政策奠定了基础。一是成都经济社会发展具备了实行普惠性殡葬政策的实力。成都市经济总量和财政收入为实施惠民殡葬政策莫定了经济基础，二是成都殡葬业的发展为实施惠民殡葬政策莫定了良好的物质基础。完善的殡葬基础设施为惠民殡葬政策的实施提供了良好的物质条件。三是区(市)县前期实施惠民殡葬政策积累了一定经验。截止2012 年底，全市所有区(市) 县都制定了不同程度和水平的惠民殡葬政策。
程序完善为推行政策铺平了道路，一是作了大量的前期调研。
对国内广州、合肥、南京深圳等10个城市实施惠民殡葬政策情况进行了学习借鉴，并对重点城市的惠民殡葬工作进行了实地考察，二是充分征求了市公安局、市财政局、市法制办等部门的意见。成都市通过加大督查力度，引进第三方社会组织综合评估的方式，查找薄弱环节，强化廉政风险风控，优化政策和办理程序，提高惠民幅度和服务水平，进一步保障和改善民生，同时引导丧葬文明新风。
成都市在落实惠民殡葬政策、编制殡葬设施市局规划，深入推进殡葬改革方面取得了初步成效，但与上级要求和先进的兄弟省市相比还存在一些差距，成都市将在党的十九大精神指引下，在民政部和省厅的正确领导下，进一步振奋精神，砥码前行，争取在推进殡葬事业发展上取得更大成绩。
五结合五到位
推动眉山全域绿色殡葬工作
眉山市副局长史跃平在会上发言
党的十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国。眉山市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关殡葬改革工作决策部署，坚持“惠民，绿色、生态、和谐、人文”的殡葬工作理念，不断健全机制、创新举措，强化管理、狠抓落实，采取五结合五到位，做好全域绿色殡葬工作，为推动全市经济、政治、社会、文化、生态协调发展做出了积极贡献。
坚持全域绿色殡葬工作与党政中心工作结合，重视到位。殡葬工作关系党风、政风、民风，与党委政府的中心工作密不可分。市委成立了全域绿色殡葬工作领导小组，市政府将殡葬工作纳入目标考核，形成了“党政领导、民政牵头、部门配合、社会参与”的运行机制。党委政府对殡葬职工高看一眼、厚爱一层。市委将全市殡葬管理部门由自收自支事业单位变更为财政全额拨款事业单位，市政府常务会议专题研究殡葬职工绩效工资，对市殡仪馆绩效工资实行总量动态包干管理，为全市事业单位最高。
坚持全域绿色殡葬工作与民政基层基础工作结合，管理到位。
2015年7月，市政府办印发了《关于加强民政基层基础工作的通知》，对殡葬改革、惠民殡葬、公益性公墓规划与建设和人、财、物、地保障提出要求，这对于持续推进新时期全市殡葬事业发展打下了坚实基础。全市积极推进殡葬行业“标准化、信息化、人文化”三化融合。流程标准化，市殡仪馆和莲花公墓通过质量、环境、职业健康安全三个认证。
坚持全域绿色殡葬工作与提升人民群众满意度结合，惠民到位。推行殡葬改革，就是要及时回应群众关切，维护群众利益，提升群众获得感和满意度。
坚持全域绿色殡葬工作与生态环境保护工作结合，整治到位。为倡导文明祭祀新风，净化城市市容环境，规范公民的丧事活动，眉山市奋力采取举措，努力提升殡葬行业的环保水平。
坚持全域绿色殡葬工作与社会主义核心价值观结合，传承到位。在实践中认识到，做殡葬就要做文化，坚持文化自觉、文化自信、文化创新。准确把握殡葬文化在构建社会主义核心价值体系、弘扬社会主义道德、移风易俗、提高现代文明素质等方面的重要作用。结合民政工作宗旨及眉山殡葬工作特点，不断探索、总结、提炼，践行眉山殡葬工作核心价值观:殡葬工作精神是为民、务实、传承、创新;殡葬工作方向是依法殡葬、惠民殡葬、绿色殡葬、和谐殡葬;殡葬工作过程是做牢基础、做实工作、做优特色、做响品牌;殡葬工作要求是用心、用情、用智、用力;殡葬工作特点是专业、快捷、便利、贴心;殡葬工作标准是能干事、干成事、不出事、出经验。
我们致力于生命文化教育与集约、绿色、生态融为一体，协调现代文明与传统习俗的冲突，形成与地方文脉的相融共生。
推广节地生态安葬，坚持绿色便民理念
全面纵深推进殡葬改革
广汉市副县长毛毅在会上发言
近年来，广汉市把推进殡葬事业作为保障和改善民生的重点，始终坚持“政府主导、社会参与，节约资源、保护环境”的基本原则，立足殡葬惠民，推进殡、葬、祭“三位一体”建设，形成了具有广汉特色的绿色殡葬发展模式，促进了全市殡葬事业健康有序发展。去年，广汉市被确定为省级节地生态安葬试点市;广汉市殡仪馆先后分别被民政部评为全国殡葬事业工作先进单位、全国二级殡仪馆，被四)省民政厅评为殡葬改革先进单位，并多次被评为德阳市园林式单位、广汉市卫生先进单位。
科学谋划、整体统筹，强力推进殡葬改革
广汉市坚持强化组织领导、强化制度责任，不断推进殡葬改革不断向纵深发展。
加强党政引领。完善组织保障机制，构建了“党委领导、政府推动、人大政协全力支持、民政牵头、部门协作、上下联动、群众参与”的工作格局。|
加强制度保障。制定出台了《关于推行节地生态安葬的意见》等文件，确保殡葬改革深入推进。
加强调研实践。市人大、政协每年组织代表和委员对殡葬改革开展专题视察、调研，引导和推动群众支持、参与节地生态安葬工作，强力推动改革，全市节地生态安葬、公益性公墓建设得到有力推进。
创新理念、加大投入，强力推进绿色殡葬
广汉市在推进节地生态安葬上，着力创新思维，加强宣传引导、加大设施投入，取得了一定成效。
加大宣传引导，推动节地生态安葬。采用多种形式宣传引导，设置孝道文化宣传长廊和二十四孝图等孝文化格言展板;通过宣传手册、标语、横幅等形式，大力提倡摒弃陋习、提倡文明祭扫的殡葬新风尚;注重在清明、春分等群众传统祭扫时段前，在主要街道、广场开展集中宣传、咨询活动，让更多的群众关心、了解、理解节地生态安葬工作。
加大资金投入，推动设施提档升级。为适应群众现实需要，广汉市不断加大殡葬建设投入力度，推进设备设施改造更新。
加大生态建设，推动节地生态安葬。
注重引导、惠民为民，强力推进公益殡葬
目前，广汉市形成了以面向社会的龙泉山公墓为主体，服务农村群众的乡镇公益性公墓为依托的绿色生态安葬工作格局。
党政引导，加大农村公益性公墓建设力度。将农村公益性公墓建设纳入保护生态环境、节约土地资源和精神文明建设的重要内容，强化组织领导、加大资金投入、完善载体建设、规范服务管理、加强宣传力度，大刀阔斧开展农村公益性公墓建设。
以点带面，稳妥推进农村公益性公墓建设。广汉市采取对老坟迁入减免成本费和管理费，对征地的旧坟迁入减免成本费，只收管理费的优惠政策，将原来散落的坟墓集中迁入农村公益性公墓，取得了一定的成效。实现了节地生态、尊重民俗和提高土地规划使用效果的多贏局面。
“四措为民”，切实保障农村群众丧葬需求。加强农村公益性公墓周边的环境整治和墓园的绿化工作，并切实做好与墓园相配套的祭扫区、休息区、卫生间、道路、安全及停车场等配套设施建设，方便了周边群众祭扫。坚持管理亲民，建立公益性公墓管理和服务队伍，健全各项规章制度，切实做好墓区的日常管理和绿化美化等工作。
把好五道关口创新五大举指
推进荣县殡葬改革向纵深发展
荣县副县长倪自勇在会上发言
荣县地处川南低山丘陵地带，毗邻内江、宜宾、乐山市，面积1609平方公里，全县有27个乡镇，总人口近70万，属自贡市管辖。荣县从1978年开始推行火化工作，1985年被确定为火化区，年均火化遗体5000余具，连续22年火化率达100%，先后荣获“全国民政工作先进县”“全国殡葬工作先进县”“全省民政工作先进集体”。多年来，荣县始终围绕”把好五道关口，创新五大举措”，全力推进荣县殡葬改革向纵深发展，具体做法是:
把好党政重视关口，创新殡葬改革保障举措。首先是优机制。建立了以县委书记、县长为组长的殡改领导小组，形成了县、乡、村(社区)，组四级殡改工作机制，二是建制度。先后出台了相关制度三是强队伍。抽调精兵强将百余人组建殡改工作组，强力推进殡改工作。四是保经费。县级财政每年把殡改工作经费纳入财政预算，同时建立殡改工作保障基金，专门解决殡改工作中特殊疑难问题。五是严问责。强化党员领导干部示范带头作用，强化“四线”监督，即人大的执法监督、政协的民主监督、纪委的执纪监督、目督办的工作监督，确保殡改工作中的违纪违规行为得到及时处理，确保殡改工作的顺利推进。
把好政策宣传关口，创新殡葬改革宣传举措。做到强化民间宣传、强化媒体宣传、强化教育宣传。
把好尸体火化关口，创新殡葬改革火化举措。努力做到政策激励、关口前移、土葬曝光、考核推动、依法严打。
把好示范点打造关口，创新殡葬改革可复制举措。制定相应方案，并且能够凸显亮点，在不断完善的过程中建立新制。
把好问题处置关口，创新殡葬改革攻坚举措。抓好完善制度这个前提，再强化部门联动这个基础，最后抓实财政保障这个核心。
今后，我们将认真学习借鉴其他地方的先进经验，进一步统一思想，提高认识，坚持殡葬改革不动摇，以“民政为民、民政爱民”为工作理念，以改革创新为动力，抓重点、促转型、补短板、守底线，以抓铁留痕，踏石留印的精神不断开辟荣县殡葬改革的新局面。
殡葬改革开天辟地
移风易俗彰显新风
峨边彝族副县长赵庆远在会上发言
峨边彝族自治县坚持“民政为民，民政爱民”的服务理念，大力推进民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五个民政”建设。近年来，农村土葬习俗普遍，乱埋乱葬现象突出，攀比之风盛行，坟墓越修越大，越修越豪华，浪费了大量的土地资源，破坏了生态环境。
峨边彝族自治县的殡葬工作采取循序渐进、以琉为主、以堵为辅的工作方法，让群众渐渐接受新的殡葬观念，我们的方法是要顶层设计，广泛宣传，统一思想，着眼长远。
加强领导，落实工作任务。形成“党委统一领导、党政齐抓共管、民政组织协调、群众积极参与”的殡葬领导体制和工作机制，一级抓一级，层层抓落实。
开展调研，出台政策文件。从制度层面建章立制，规范指引殡葬改革工作。通过法律法规制定和政策文件的制发，明确峨边彝族自治县殡葬工作目标和方向，使殡葬工作有法可依，有政策可支撑。
以奖代惩，实行惠民殡葬。通过对凡是未列入社保等部门丧葬费补助的人员火化后，骨灰按规定安葬(坟墓面积≦1平方，坟堆≦550屋米，坟头≦1米)，不超过国家标准节地安葬成生态安葬的，可以申请意民殡葬补助。
重拳出击，整治丧葬队伍。通过转变他们的思想，向他们灌输我们的殡葬政策和先进殡葬文化理念，对他们的从业行为进行正确引导，殡葬乱象从而得到遏制，政府引领好社会舆论，移风易俗，改变陈规陋习，文明节俭、厚养薄葬、节地生态、绿色环保的殡葬新风尚成为殡葬活动主流。
多措并举，开展违规整治。通过清理，平毁、改造、搬迁坟墓35座;墓地四旁植树绿化整治坟墓1455座，兑现补助资金58.2万元。并以此次清理殡葬整治违规乱象为契机，纠正目前的殡葬弊端，从严加强日常监督管理，确保不再新建豪华墓、大墓、活人墓和旧坟翻新扩建大坟墓，确保公路、铁路沿线可视范围内不得出现新修坟墓，在禁埋区域内不出现新坟，并将此项工作列入常态化管理。
强化宣传，多渠道引导。大力宣传峨边彝族自治县殡葬政策，营造殡葬新风氛围，引导社会树立正确的殡葬新风尚。
加强督导，保持工作成效。加强殡葬工作布置落实检查和督促，了解工开展情况，及时加以指导和督促。
殡葬治理工作是一场没有硝烟的战争，不管困难再大，问题再多，都将始终坚持，持续不断的推进移风易俗三年攻坚行动，在省市各级领导的关心和支持下，有信心把殡葬改革工作革命到底，为“致力绿色崛起，建设美丽峨边”而努力奋斗。 (本报综合)
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