回眸与展望

2018/1/18

——丹棱县民政局2017年度工作纪实

      2017年，丹棱县民政局在市民政局的大力关心指导下，在县委、县政府的坚强领导下，认真学习习近平系列讲话和十九大精神，大力推进“大爱民政、法治民政、标准民政、信息民政、人文民政、清廉民政”建设，全面完成了县委、县政府和市民政局下达的各项目标任务。

      目标任务完成情况

      民生工程任务完成情况

      扶贫解困工程：城乡医疗救助政策范围内住院自付费用救助比例市县目标要求达到70%，已完成目标任务的100%。各级财政共投入资金529万元，对符合条件的9919人实施城乡困难群众分类医疗救助，其中资助低保、五保、三无、孤儿参加城乡医保9061人次，支出135.915万元，保障了困难群众享受基本医疗服务。

      市下民生目标任务：2017年城市最低生活保障标准为480元/人/月，农村最低生活保障标准为3420元/人/年。我县农村最低生活保障标准达到年度动态调整后的国家扶贫标准，实现了“两线合一”。建成城乡社区日间照料中心4个，完成目标任务的100%，新增养老机构床位数100张，完成目标任务的100%，维修改造公办养老机构床位数100张，完成目标任务的100%。为困难家庭失能老人和80周岁以上老人提供居家养老服务目标任务3100人，完成目标任务的100%;老年人意外伤害保险覆盖12975人，占全县60岁以上老龄人口的44%，完成目标任务的116%，对全县城乡困难居民基本丧葬费目标任务实现应免尽免，截止目前火化1170具，减免100.62万元，完成目标任务的119%。

      以脱贫攻坚为总揽

      民政工作全面发展

      救灾救济工作：修订出台了《丹棱县自然灾害救助应急预案》，投资700万建成了丹棱县救灾物资储备库，实现避难场所的合理覆盖。今年以来，各乡镇以《丹棱县社会救助暂行办法》为政策依据，扎实推进“一门受理，协同办理”救急难工作，同时积极开展大病医疗救助“一站式服务”和“手工救助，临时救助等多项救助工作，确保了农村群众不因病、因灾、因子女上学、因交通事故返贫;通过开展城乡低保普查和精准识别工作，准确掌握低保对象基本信息，完成了全国最低生活保障信息系统的录入;规范低保制度实施，全县低保兜底的户数从50.35%上升到65.8%，做到了应兜尽兜，有效发挥兜底保障作用，目前，我县现享受城乡最低生活保障总人数11889人，占全县总人数的8%。其中享受城市最低生活保障人数2665人，享受农村最低生活保障人数9224人，全年共发放城乡低保资金2959.46万元。

      社会福利慈善工作：新增民办养老机构床位100张，完成目标任务的100%。维修改造福利机构床位100张，完成目标任务的100%。建立健全我县孤儿保障体系，并力求解决孤儿在安置、抚养、教育、医疗等方面的问题，保障孤儿的生活学习和健康成长，确定了散居孤儿生活费标准不低于810元/月/人，截止2017年底,全县有孤儿共8人，全年共下拨孤儿生活费77760元，进一步保障了孤儿的合法权益。特殊未成年人2人，810元/月/人，全年共下拨特殊未成年人生活费19440元。全县事实上无人抚养儿童29人，每人每月330元，全年共下拨生活费11.484万元。全县三无人员共计13人，“三无”老人集中供养率达60%，供养标准达到500元/月。全年共下拨三无人员生活费7.8万元。广泛开展《慈善法》的宣传。全年已完成福利彩票销售748.91万元，完成目标任务的102%。

      基层政权区划地名工作：圆满完成全县第十届村(居委会)换届选举工作。补充完善全县街道命名、门牌号，现已全部安装完善。完成全国第二次地名普查工作，每季度对乡镇、村(居)务公开工作进行检查。

      优抚安置工作：严格执行各项优抚政策，全年共发放重点优抚对象抚恤金、补助金共计988万元，为161人发放义务兵家庭优待金225万元。落实重点优抚对象医疗保障待遇，全年共为109名优抚对象报销医疗费用10万元。增强军民团结，成功举办了眉山市第四届军休干部运动会，受到了省厅、市局领导高度肯定。“八一”期间开展了“四个一”活动，走访了驻丹部队和军队离退休干部，慰问了优抚对象187人，共送发慰问金12万元;“清明节”和“9.30”开展了两次烈士公祭活动，参加祭奠活动的各界人士共计1200人。退役士兵安置改革稳步推进，今年共接收退役士兵81人，其中在部队选择自主就业的71人，全年共发放自主就业一次性补助金161万元。举全局之力承办了2017年眉山市军队离退休干部运动会，受到全市军休干部的一致好评。按照公开公平公正的原则，阳光操作，按时完成了符合政府安置工作的退役士兵的安置，整个安置工作实现了零投诉。针对我县在退役士兵职业教育和就业技能培训这个薄弱环节，今年精心组织了2016年退役士兵职业教育和就业技能培训，成为了全市退役士兵培训观摩的现场，受到了参会的市局和各区县领导们的一致好评。

      社会事务工作：聘请专业设计团队做好全县绿色殡葬总体规划;认真落实国办《关于党员干部带头推动殡葬改革意见》精神和丹棱县政府出台的《关于全面推行惠民殡葬改革实施意见》，全县发放宣传资料10000份，悬挂宣传横幅48幅等宣传方式提高了全民的殡葬火化意识。今年我县火化任务950具，现已火化1170具，完成率市下目标123%，全县惠民殡葬减免100.62万元。认真按照《婚姻法》和《婚姻登记工作规范》依法办证，加大婚姻档案管理，装订了2016年婚姻档案，2017年共办理结婚登记1319对，离婚登记550对，补办结婚证389对，补办离婚证34对。严格执行《收养法》和《收养登记办法》的程序，全年共办理4件收养。社团组织登记认真依法办理，做好登记﹑变更﹑注销﹑换证﹑撤销年检工作，顺利完成了社会组织代码﹑转码﹑赋码工作，全年新增社团5个﹑民非3个﹑社团变更3个﹑民非变更1个。

      老龄工作：县委、县政府出台《关于进一步加强和规范老年人活动经费使用管理的通知》(丹委办〔2017〕98号)，对老年人活动经费使用管理提出了具体要求。全县60岁以上老年人每人每年15元活动经费为全市最高标准。80岁以上高龄老人生活补贴按时打卡发放。80岁以上高龄老人信息全部按时录入四川省老龄信息平台。争取省老龄办资金，用于双桥镇团林村老协和杨场镇金龙村老协开展省级敬老爱老助老活动项目。

      信访维稳工作：今年以来，民政系统涉军、涉困群体矛盾突现，信访维稳形势严峻。我局紧密部署，一是强化信息收集，重点加强对五个涉军重点群体232人的信息收集工作，做到信息准确，渠道畅通，对排查出的重点人员建档立卡，实行一人一档，落实专人负责帮扶和稳控。二是加强政策解释、心里疏导，组织重点群体、重点人员召开23次座谈会，扎实做好稳控工作。三是进一步落实帮扶措施，对不符合优抚安置政策规定的困难人员，我们在政策允许范围内，采取低保申请、医疗和临时救助等办法缓解他们的生活困难，最大限度的把民政政策用足、用活、用到位。四是进一步加强“八一”、“十九大”等敏感时间、低保清理等特殊事项的信访维稳工作，通过召开专题会议、制定详细工作方案，认真做好来访群众的政策解释和心理疏导。通过扎实有力的工作，全年共处理信访事项14件，办结率100%，满意率100%，实现了零进京，零到省、到市零集访，无群体性事件发生的目标任务。

      抓班子、带队伍：认真开展“两学一做”学习教育实践活动，深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，坚持每周会前学法;实现学习教育活动与民政工作两手抓、两不误、两促进。结合民政工作实际，领导带头讲党课3次，坚持“三会一课”的主题学习，确保普通党员累计集中培训时间不少于24学时，党员领导不少于36学时。在机关认真开展主动作为创一流、直接联系服务群众工作。积极加强了党风廉政建设，进一步强化机关制度建设，转变工作作风，规范办事行为，提高管理水平。

      过去一年的亮点工作

      圆满完成第十届村(居)委会换届工作。我县第十届村(居)委会换届选举工作于2017年1月11日启动，2月28日为全县选举日，3月总体结束。村(居)委会换届选举严格坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法选举;县民政局坚持深入乡镇、村指导换届选举工作，没有一起违反换届选举程序的事件发生，整个换届选举工作实现了78个村(社区)全部一次选举成功，零投诉的效果，是我县历届村(居)换届选举群众最满意、干部结构最科学合理的一次。

      养老服务体系建设稳步推进。一是我县2014-2017年民办养老机构建设总任务床位数为450张。2014-2016年已完成56张，2017年面对时间紧、任务重，通过认真筛选、科学选址，确定新建6家民办养老机构，以老年人的需求布局，确保民办养老机构建设按计划稳步推进;6家民办养老机构分别是祥蓉康养中心，床位数80张;御沁苑生态养老康复中心，床位数80张;老峨山养心苑康养中心，床位数80张;丹棱康复医院，床位数60张;七色阳光康养中心，床位54张;丹棱中医医院，床位数40张，共完成床位数394张，各建设点按照民办养老机构建设的规范要求于11月底全部建成通过验收，县民政局于12月25日前将补助资金全部拨付到位。二是为加快中心城区日间照料中心的建设，引进乐开怀养老服务中心，该中心位于丹棱镇新村路185号丹顶湖大酒店1号楼第三层，建筑面积1324.79平方米，辐射东升、城西、城南三个社区，按日间照料中心标准进行规划设计，完善男女休息室、活动室、心理疏导室、书画室、图书室、助餐室等。中心城区日间照料中心建成后，可以容纳400位老年人的日间照料，可以覆盖县城城区6500多老年人的服务，为老年人居家养老提供了强有力的依托。目前已开工建设，预计2018年1月底向老人开放。三是今年共投资100万元建成城乡社区日间照料中心4个，建成农村村级互助幸福苑27个，全县养老床位数达到900多张，每千名老人拥有床位数35张，率先在全市实现社区日间照料中心全覆盖。

      充分发挥社会救助脱贫攻坚中的保障功能。今年9月，针对我县存在的“政策保”、“关系保”、“人情保”等历史问题，展开丹棱县城乡最低生活保障核查清理工作，通过这次低保清理，彻底把群众最不满意的低保不公的历史遗留问题解决了。在2016年全县全面实现脱贫的基础上，2017年进一步强化民政兜底保障功能，锁定争创省级脱贫攻坚先进县目标，我县农村最低生活保障标准达到年度动态调整后的国家扶贫标准，实现了“两线合一”，脱贫不脱救助政策得到很好落实。今年11月，通过深入开展对困难群众的摸底调查，建立台账，将30余万元的温暖过冬物质发放到困难群众手中，确保全县困难群众的生活得到保障。

      社会事务工作得到全力提升。一是今年4月，我县印发了《丹棱县农村留守儿童困境儿童关爱保护工作实施方案》，并建立由34个成员单位组成的丹棱县农村留守儿童困境关爱保护工作联席会议制度。通过政府购买服务，聘请社工组织开展全县留守儿童关爱保护工作，对每个留守儿童进行入户调查，并筛选出了20名家庭情况比较困难的留守儿童，制定一对一帮扶措施，并在每周周末组织开展“周末伴你成长”活动;在今年全省民政工作会上，丹棱县作为唯一一个区县民政局就未成年人工作作了书面经验交流。二是积极推行惠民殡葬，强化了各项政策的贯彻落实，火化率完成市下目标123%，全县惠民殡葬减免100.62万元。全面完成全县全域绿色殡葬总体规划招标，每个乡镇规划1—2个生态葬建设点，聘请专业团队在2018年2月完成规划设计，力争2018年6月通过政府评审。三是投入1.5万元制作了精美结婚礼盒，礼盒里印制了县长的贺词及签名，送上了政府对新人的祝福。

      老龄工作扎实推进。全县县、乡(镇)、村三级老龄工作组织机构健全，工作经费有保障，60岁以上老年人每人每年15元活动经费为全市最高标准。今年8月，中共丹棱县委十四届第23次常委会议听取了县民政局党组关于全县老龄工作情况汇报，会议提出“让丹棱老年人成为全市最有幸福感、最有获得感的老年人”奋斗目标。9月6日，省民政厅厅长益西达瓦到我县杨场镇狮子村调研，对我县村级老年组织活动阵地建设、活动开展、制度规范化给予高度评价。2017年9月15日，全市基层老年组织规范化建设流动现场会参现了我县老年活动中心的建设现场，参会人员对老年人活动中心环境设施给予高度评价。投资近1.5亿元，占地80余亩的县老年人活动中心即将竣工。全面推动全县老龄事业迈上一个新的台阶。

      涉军、涉困信访维稳工作得到稳控。一是强化信息收集。收集整理涉军、涉困等五大类重点人群232人的信息资料，对排查出的重点人员建档立卡，实行一人一卡，一人一策，采取“一天三见面”、“人盯人”的专人稳控，做到不断线、不脱档、不失控，确保稳得住、控得牢。二是扎实做好稳控工作。变上访为下访，多次组织重点涉军、涉困群体召开座谈会，加强政策解释，强化疏导，按政策解决他们生活中的实际困难，消除他们不平衡心态。三是落实帮扶措施。对不符合优抚安置政策规定的困难人员，我们在政策允许范围内，采取低保申请、医疗和临时救助等办法缓解他们的生活困难，最大限度的把民政政策用足、用活、用到位。对于超政策底线、要求过高或无法解决的问题，加强政策解释，避免出现新的矛盾。今年，我县涉军、涉困问题得以控制稳定在基层，实现了进京零上访，到省零集访，到市信访量最少，无群体性事件发生的目标任务。

      多措并举确保困难群众安全温暖过冬

      为确保困难群众安全过冬，县民政局深入全县各乡镇全面排查，摸清受灾群众、贫困户、五保户、优抚对象、孤寡老人、残疾人、留守群体等困难群体基本生活状况及存在的困难和问题;通过认真核对、建立台账，全县有3960名困难群众在口粮、御寒衣被、取暖、医疗等方面存在困难和需求。截止目前，发放城乡困难群众冬春生活救助资金63万元。

      落实政策加大救助力度，由乡镇民政办及时兑现低保资金230万元、特困人员救助供养资金80万元，发放临时救助资金345万元，确保求助有门、受助及时、应救尽救。

      组织村组干部加强对困难群众的安全教育，并加强安全隐患排查，杜绝火灾等安全事故的发生;遇到突发情况，第一时间做好人员疏散、转移安置、应急救助。

      2018年的工作思路

      2018年将紧紧围绕县委、政府工作要求和市局工作部署，牢固树立“大爱、大和、大为”民政工作理念，大力推进“六个民政”建设，结合丹棱工作实际，瞄准工作短板，奋发有为，扎实工作，打造丹棱工作亮点，重点抓好以下几项工作：

      扎实推进农村养老服务体系建设试点工作。按照“政府主导、典型引领、全域覆盖”的工作思路，在全县七个乡镇开展好农村养老服务体系建设试点工作。利用三院(中心敬老院、幸福家园、龙鹄山养老院)建立区域性农村养老服务覆盖双桥镇、丹棱镇所有老人。充分利用三个养老机构闲置床位、康复器械、娱乐设施等资源，开展农村失能特困老人和社会老人的专业化供养服务和日间照料服务;开展片区内有需求的老人居家养老服务，上门提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等服务。二是利用两村(雄义村、黄山村)建立农村养老服务点带动全县其他乡镇全域开展服务。在两个村建立服务示范点，为老人提供聚会交流、文化娱乐、休闲健身的场所，通过这两个村的带动示范，全县其他村也要利用村级老年人活动阵地开展为老服务，同时充分调动全县各级老年协会的积极性，为更多老年人提供养老服务。三是加大对民办养老机构的业务指导和政策扶持，特别是今年新建的394张新增民办养老床位为主的培训指导，帮助其尽快投入运营发挥作用。四是力争实现“四个转变”。在运营管理上从公建公营向公建民营转变;在发展定位上从农村敬老院向农村区域性养老服务中心转变;在服务对象上从农村特困人员向覆盖农村所有老年人转变;服务方式上从单一的生活照料服务向多样性、多层次方向转变。

      巩固脱贫成果，兜底民生底线。一是不断提升低保精准识别能力，切实做到“应保尽保、应退尽退”动态管理机制，进一步加大指导和对村(社区)干部的培训力度，力争把符合低保条件的群众纳入保障范围,并对因病、因残、子女读书等刚性支出较大的家庭，尽可能纳入保障范围。二是不断完善困难群众医疗救助、自然灾害救助等政府“兜底”政策。三是对农村“五保”和城市“三无”特困人群实行集中供养，使其有意愿集中供养特困人群入住率达到100%。四是加大失能、半失能特困老人集中供养力度，加强与卫生等部门配合，每季度开展一次失能、半失能老人评定工作，力保50%以上失能、半失能特困老人集中供养。

      进一步提升农村留守儿童监护能力。通过加大政府购买服务力度，进一步推进未成年人关爱保护工作。在乡镇建立未保工作站，选择有条件的村(社区)建立未保工作点，推动“周末伴你成长”活动深入开展，扩大“未保大讲堂”活动面。

      加快推进项目建设工作。一是2018年在张场镇、双桥镇建设2个村级公益性公墓，完善内部设施，建节地墓2000个，2018年将全面完成并投入使用。二是加快丹棱县城区日间照料中心的建设，按照日间照料中心标准进行规划设计，完善休息室、活动室、心里疏导室、书画室、图书室等。

      持续做好安全信访稳定工作。严格落实责任，实行“一岗双责”，把安全和信访稳定工作贯穿于民政全面工作中。一是建立安全生产目标责任制和“管业务，管安全”的领导分工责任制，责任落实到具体责任人，逐步实现了安全生产工作从要我安全到我要安全的转变。二是定期对在建项目、敬老院、殡葬管理所、烈士陵园、机关伙食团等机构的消防安全、食品安全、电线线路安全开展“拉网式”清理排查，确保安全生产不留“死角”。三是认清信访稳定新形势、新任务、新要求，深入扎实地做好重点、难点、隐患点的信访排查化解工作，实现了零进京、零到省、到市上访量最少的目标。

      狠抓班子和干部队伍的素质建设。一是结合民政工作认真学习党的十九大精神，坚持每周会前学法。二是加强民政局党建标准化建设和党支部的制度管理。三是完善机关管理制度，持续做好“依托三张清单，做实两个责任”工作，转变工作作风，规范办事行为。四是加快村级民政干部队伍建设，与县委组织部配合，争取现有村干部兼职或者政府购买服务的方式，在全县78个村(社区)落实村级民政员，承担村一级的民政事务、未成年人关爱保护、农村养老服务等工作，筑牢民政工作基层基础。　　(马树华 本报记者 罗敏)

丹棱最美乡村—龙梗村

      2017年11月4日，由丹棱县政府主办，县民政局和益家亲社工中心协办的“合力监护 相伴成长”健全未成年人关爱服务体系推进活动在丹棱启动。