聚力打造“小东坡”幸福成长家园

2021/9/30

——眉山市开展未成年人保护工作综述

9月24日，由国务院未成年人保护工作领导小组办公室、民政部举办的全国未成年人保护工作推进会暨示范创建动员部署会（视频）在北京召开。会上宣读了农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议办公室关于表彰全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体和先进个人的决定。

根据名单，眉山市民政局荣获“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”称号，眉山市东坡区苏祠街道白虎滩社区儿童主任田飞荣获“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人”称号。会上，眉山市委副书记、市长、市未成年人保护工作委员会主任黄河作了未成年人保护工作经验交流，成为此次会上作经验交流的唯一地级市代表。

开展儿童暑期安全教育

苏辙社区未成年人家庭工作服务点

开展互动游戏，关爱未成年人

四川省眉山市是宋代文学家苏东坡的故乡，东坡先生一生坎坷但始终心系黎民，创办了我国最早一所孤儿院——东坡雪堂救儿会，他的慈幼恤孤情怀深深滋养着这座拥有55.7万未成年人的城市。近年来，眉山市始终把开展未成年人保护工作作为一项基础工程、希望工程和民心工程来抓，开展圆梦行动、道德讲堂进校园、朗诵国学经典、走进爱国主义教育基地、普及法律知识、发放“暖心包”……眉山始终坚持把未成年人保护作为培养中国特色社会主义事业接班人的优先发展战略，按照“机制健全、机构专业、品牌响亮、力量充实、底线牢靠”基本思路，全面提升未成年人保护水平。

发动社会力量

关爱保护“零距离”

“我想把篮球送给穿球衣的这个小朋友，希望他好好锻炼身体，健康长大。”“生命的意义在于分享，分享是件美好的事”……

9月12日，由16组家庭组成的家庭志愿服务队来到东坡区太和镇金光村，开展关爱留守儿童公益活动，并为现场儿童送去了篮球、水彩笔、书本等礼物。

近年来，在四川眉山，广泛活跃着一批以家庭为单位的志愿者，他们成为了连接关爱未成年人的桥梁，将温暖传遍了大街小巷。

“我们依托基层党员、村组干部等组建未成年人保护志愿服务队，依托共青团、妇联等组建青年服务队。”据眉山市志愿服务联合会有关负责人介绍，目前，全市已注册未成年保护服务志愿者12.6万名，开展志愿服务2800余次，涌现出全国文明家庭代表李俊英、全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人田飞等关爱保护未成年人的志愿者先进代表。

同时，通过发动慈善力量，建立未成年人关爱援助基金、关心下一代基金、岱英慈善救助基金等，向社会发出公开募捐倡议，举办公开募捐仪式，开展困境未成年人帮扶，先后吸引了160余家大小企业、社会组织等慷慨解囊；通过发动社工力量，建立市级社工组织孵化园，出台四川省首个未成年人保护社会工作市州服务标准，指导成立眉山市未成年人关爱社会组织联合会，加大政府、企业购买未成年人关爱保护类社工组织服务力度。截至目前，全市已孵化未成年人保护类社工组织34家。“慈善+社工+志愿服务”的联动关爱模式，不仅及时为未成年人成长提供了形式多样的服务，更实现了关爱保护未成年人“零距离”。

夯实成长平台

基本权益“零受侵”

“家庭监护、儿童安全自护和亲情沟通都是儿童保护的重要内容。”近日，眉山天府新区青龙街道联合市未成年人保护中心在莲池社区和同乐村开展“政策宣讲进基层 安全自护卫儿童”活动，围绕交通安全、异物卡喉防范、溺水伤害等方面开展安全知识讲解，进一步加强未成年人开展自救自护宣传。这是眉山市广泛开展未成年人关爱保护法律法规和政策活动的一个缩影。

近年来，眉山市聚焦守护好、实现好、维护好、发展好全市未成年人合法权益，建立强化侵害未成年人案件强制报告制度，开展密切接触未成年人行业入职查询，设立4个未成年人被害“一站式”办案中心，连续3年开展未成年人保护十大典型案例评选。通过实施帮扶项目，3起不正确履行监护职责、侵害未成年人权益的父母监护权被依法撤销。

为落实儿童优先的原则和儿童利益最大化要求，眉山市积极优化事实无人抚养儿童认定程序，建立孤儿基本生活最低养育自然增长机制，将孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭未成年人纳入医保由财政代缴，切实守牢未成年人生活保障底线，先后及时发现并处置2名散居孤儿被姑妈虐待的事件。

同时，建立“学校、村（居）、镇（街）、县（区）”控辍保学长效机制，成立18所学校参与的眉山市特殊教育校联体，新建5所儿童特殊教育学校，全市残疾学生义务教育阶段入学率超97.27%，特校就读占62.25%，送教上门占16.25%；创新开展未成年人保护源头治理，紧紧围绕乡村振兴，开展新型职业农村制度试点，回乡就业创业激励，举办农民工返乡就业专项招聘会，真正将留守未成年人的父母留在家乡，从源头上减少留守儿童数量。据统计，近3年，眉山市农村留守儿童年均减少23%。

机构+工程

保护服务“零疏漏”

如何以最大的力度，为关爱、保护未成年人注入源泉？眉山市拿出了这样的答卷：优化托底机构功能，完成儿童福利机构优化提质和创新转型，全市统筹建立1所区域性儿童福利院，承担12名集中供养孤儿、52名事实无人抚养儿童的监护教育；新建1所儿童康复中心、1所儿童福利特殊教育学校，免费为1900余名残疾儿童提供康复服务。

同时，设立未保机构“2746”运行模式，积极发挥未保机构在未成年人保护中的作用。“‘2’即实行未保中心双‘主任’制，由同级检察院未检部门负责人兼任同级未成年人保护机构的法治主任，启动‘民政+检察’双引擎，推进政府、司法高效衔接，‘7’即在未保中心统筹设立院、校、会、办、基金、平台、组织，‘4’即建立困境主动发现、受侵强制报告、分类会商解困、分片联系督导机制，‘6’即开展成长宜居、留守团圆、困境清底、流浪返校、孤弃寻亲、法律监督行动。”据眉山市民政局有关负责人介绍，今年以来，全市各级未保中心先后参与个案处置、精神关爱、家庭服务3000余人次。

此外，品牌培塑、精准关爱、六大保护工程等系列行之有效的举措先后在眉山落地落实，一张横向到边、纵向到底、合力守护未成年人的保护网已全面铺开。

实施品牌培塑工程。今年5月，眉山市秉承东坡文化，打造“快乐小东坡”未成年人保护品牌，印发了《眉山市实施“快乐小东坡”未成年人保护工程 助力建设成都都市圈幸福新家园的行动方案》，部署“1+5+6”未保蓝图，并设立‘快乐小东坡’项目服务办公室，统筹党政、群团、社会三方面未成年人保护资源47类，通过采取案例评选汇编、开通主题公交线路、投放未保广告、开设网上普法竞答等方式，掀起了学习贯彻未保法主题活动热潮。

实施精准关爱工程。先后研发“智慧+未保”管理服务平台，区分困境留守、重病残疾等10类，加强对未成年人保护工作数字化管理。印发《眉山市加强流动儿童关爱保护的措施》，积极解决流动儿童入学就医、临时照料、精神关爱等难题，在村（社区）探索设立流动儿童服务中心，在周边企业设立N个分中心，形成“1+N”流动儿童关爱模式。

实施六大保护工程。推动妇联、教育、政法、民政、宣传、检察6部门牵头实施，出台具体工作方案或措施，整合开通12345未成年人保护热线，探索“书香、友好、绿色”家庭教育工作方法，开展预防留守儿童沉迷手机专项行动，创新将未成年人保护工作纳入网格化管理，设置2590名“未保小组长”，形成“1个儿童主任+N名未保小组长”工作格局，儿童主任开展工作更加高效高质。（本报记者 李芊浔）