宜宾市守正创新推动两项改革“后半篇”文章落地惠民

2022/3/17

一年来，按照省委、省政府两项改革“后半篇”文章工作部署，宜宾市踔厉奋发、守正创新，务实高效推进乡村国土空间规划和两项改革“后半篇”文章工作，全方位、深层次、持久性推动改革提质增效、落地惠民，切实增强了基层群众的幸福感、获得感。

构建“一盘棋”整体格局

凝心聚力抓推进

宜宾市坚定落实省委省政府决策部署，坚持“一盘棋”动员各级、协调各方、统筹聚力。

高站位构建组织体系。将两项改革“后半篇”文章作为“书记工程”，成立由市委书记任组长，市长任第一副组长的领导小组，县区实行党政主要领导“双组长”制。市民政局长兼任市委副秘书长，县区参照配置设置，切实增强统筹协调、组织领导力度。

高规格保障专人专力。市级层面在市民政局、市委组织部各增加1名副县级专职领导任两改办副主任，从牵头单位和县区抽调人员组建工作专班，在成都举办专题培训2期，两改队伍能力迅速提升。

高标准强化考核问效。创新建立“三评两榜”问效机制，通过“月挂牌、季发榜、半年调度、年度考核”和“红黑榜”制度，构建“平时+年终”全时段、全覆盖考核评价体系，各地各部门赶超氛围日益浓厚。

聚焦“一核多片多点”发展架构

科学布局强牵引

宜宾市鲜明提出建设“统筹推进全省乡村国土空间规划和两项改革‘后半篇’文章工作试点示范市”目标，构建“县城为核心、片区中心镇为支撑、中心村为节点”城乡融合发展新格局。

科学规划增强引领力。划定镇级片区42个、村级片区357个，确定中心镇40个、中心村360个，创新指定片区和中心镇（村）建设标准，形成各有特色、梯次完整的城乡融合发展架构。成立乡村国土空间规划编制工作专班，率先启动4个镇级片区规划编制试点，编制成果初显。

项目带动增强支撑力。突出片区思维、辐射带动、共建共享，聚焦城镇建设、教育体育、医疗卫生、民政服务等重点领域，创新构建片区“1+10+2”政策体系，统筹规划、系统储备片区项目1006个，预计总投资465.5亿元，实现产业布局、设施配套、资源配置、服务效能“四个优化”。

奖补激励增强推动力。建立“1+1+N”激励机制，每年预算安排7.5亿元市财政专项资金，按照每个中心镇1000万元、中心村100万元的标准进行奖补，安排“后半篇”文章5500万元奖励2个示范县、5个示范乡镇、10个示范村和20名先进个人，在用地指标、干部选拔、用水用电、项目投放等方面大力倾斜，要素保障发展成效明显。

紧盯“四大任务”关键重点

兑现承诺释红利

围绕四大关键任务，宜宾市着力在优布局、打基础、补短板、建机制上下功夫，推动改革质效更加符合群众期盼。

整合资源促配置优化。清理镇村闲置资产5233宗，探索推行“一支队伍管执法”，下放事业机构353个、编制1583名，财物资源、人力资源配置不断优化。全域实施乡镇干部“安心工程”，“吃散、住缺、行难”问题逐一妥善解决。

聚焦发展促基础提升。2021年，宜宾全年GDP总量居全省第3位、增速第1位，得益于推动改革红利释放，103个试点村集体经济总收入比合并前增长300%以上，撤并村与新村委会直连道路100%实现硬化，19个镇列入全省“百强中心镇”候选库。全省中心镇建设、“金通工程”现场会相继在宜宾召开。

补齐弱项促服务扩面。总投资216.47亿元实施“幸福宜宾”十大工程项目1187个，建成中心城镇幼儿园133个，规划建设33个县域医疗卫生次中心，构建“5321”四级养老设施体系，打造儿童之家示范点45个，在全省率先实现应急广播全覆盖。推进“一枚印章管审批（服务）”，梳理“一件事一次办”30件，办理时效提速超40%，群众的幸福感、获得感显著增强。

多元参与促治理增效。鲜明“善治宜宾”定位，创新出台《全科网格建设实施意见》，配齐全科网格员612名，建成社工站43个。全覆盖建设矛盾纠纷多元化解协调中心，统筹公安、法院等20余家单位联动联调，出台城乡结合部社区专项治理方案。村“两委”换届工作超前率先完成，实现“一肩挑”100%，村带头人队伍“三升一降”。与四川大学合作共建全省首个“城乡基层治理研究院”，高规格举办“全国城乡基层治理高峰论坛”，南溪“院巷党建”、珙县“四方合约”互助养老、筠连县“一网五抓三创建”、屏山县“一分二榜三均衡”等宜宾经验相继在各地铺开，有效激活了宜宾基层治理“一池春水”。（本报记者 李芊浔）