泸州市探索“五社联动”新模式 奏响社区治理交响曲

2022/8/4

近年来，泸州市以“五社联动惠民便民”为主线，持续提升基本社会服务，加快推进基层社会治理现代化建设，逐步形成多元主体协同协作、互动互补、相辅相成、融合发展的共建共治共享社区治理格局。

坚持党建引领

充分发挥各级党组织战斗堡垒作用

社区党委搭好“大舞台”。突出抓好基层党组织建设，村（社区）“两委”主要负责人“一肩挑”比例达99.2%，推行“大党委”，吸收辖区内单位党组织负责人、社区民警和物业委员会、非公经济组织和社会组织党员负责人为兼职党委委员。深入推进全国城市基层党建示范市建设，扎实推进基层党组织规范化建设，实施“支部建在小区、组织覆盖楼栋、党员联系家庭”计划，划定1966个全科网格，打造泸州智慧治理平台，将基层组织的政治优势、组织优势转化为治理效能，用党建“穿针引线”织就社区治理“连心网”。

社会组织党建“全覆盖”。全面落实“四同时三同步”要求，深入开展“两个覆盖”集中攻坚行动，结合年检，同步对社会组织开展“地毯式”摸排，持续推动“党建入章”。今年7月，全市开设“社会组织党建教育培训班”共有60多家重点社会组织参与。全市社会组织单独建立党组织247个、建立联合党支部42个、建立功能型党组织120个，新发展党员43名，党组织应建尽建率达100%。严格落实“五分离五规范”要求，进一步理顺隶属关系，形成综合党委牵头抓总，属地管理、行业管理协同共进的党建工作格局。

推广“阵地+项目”的整合模式

提升示范点位的功能化水平

补齐短板增设施。建立以社区为单位的项目会商机制，有效整合、开放社区综合服务设施等，统筹推进社会组织孵化园、社会工作服务站和养老服务综合体等阵地建设。通过省市两级社区阵地建设项目补助等方式，开展社区公共服务设施建设、设备购置更新及社区信息化建设，不断补齐社区阵地建设短板，整合资金5700余万元，对社区进行亲民化改造，建成投用11个社区综合体。

建好平台强统领。建成装修投入100万元、建筑面积1100平方米的市社会组织孵化中心，每年持续投入经费30万元，引入全国百佳社工机构，为全市社会组织常态化提供孵化培育、专业培训及评估督导等服务，搭建购买服务供需对接平台，充分发挥统领作用。

项目加持保运营。近两年，全市累计投入资金700万元，实现7个区县社工总站全覆盖、26个街道社工站全覆盖和龙马潭区11个镇街社工站全覆盖。建立社区与社工机构日常联络机制，将有关社工机构纳入共建单位范围。充分发挥各类项目效益，形成各站点的需求清单、资源清单和项目清单，培育引进社会组织，激发基层活力，构建服务体系，推动从管理向治理转变，提升社区便民惠民的服务能力。

推广“社工+志愿”的联动模式

提升社区治理的专业化水平

壮大专业队伍。2018年起，全市相继出台《激励村（社区）干部新时代新担当新作为十条措施》《关于加强社区工作者队伍专职化建设的实施意见》等政策，明确一次性定额补助标准，对村（社区）干部取得助理、中级、高级社工师资格给予专业职称补贴每人每月100元、200元、300元。2019年起，持续每年平均投入20万元，全市统一组织社工考前培训，其中村（社区）干部占80%以上，邀请高校专家授课，全市持证社工人数翻番。目前全市共拥有859名持证社工，含291名中级社会师，总量大、结构优，两项指标均在全省排名第2。

激励志愿参与。充分发挥社会工作者专业引领作用，优先将服务对象、热心居民培养成社区志愿者，探索建立“爱心银行”志愿积分制度，动员辖区爱心个体户、商家积极参与公益事业，提供志愿活动人才、物资支撑，促进社区志愿服务的可持续。积极推广全国志愿服务信息系统，切实加强志愿服务规范化管理，进一步提升志愿服务规范化、专业化水平。目前，全市共有注册志愿者88.5万人，群众参与度不断提高。

形成梯队培养。探索“社会工作者—师资人员—专家人才—督导人才”的培养模式。组建泸州市社会工作人才专家师资库，分列实务专家、理论专家、管理专家、财务专家与师资人员，初步筛选入库人员共25名，加快推动养老、儿童、司法等各领域社工人才梯队建设，逐步壮大社工项目督导人才队伍，进一步强化本土社工人才质量建设。

推广“骨干+组织”的培育模式

提高居民参与的组织化程度

做好动员培训。引导社区志愿者骨干、下沉党员干部代表、驻社区党政机关及企业事业单位牵头成立社区志愿服务组织。在江阳区、龙马潭区探索设立社区基金，积极整合社会募集、慈善组织资助、政府扶持资金和政府购买公益服务资金等资源，建好社区治理“资金池”，包装公益创投项目，引进重庆启航、成都同行和爱有戏等多家全国百强或省内外优秀社工机构，采取专业培训、社会实践、案例教学等形式，累计开设22场教学，孵化社区社会组织173家，联动协作，帮助社区居民解决问题、提升福祉。

延伸服务触角。协同组织、住建等部门出台《关于建设住宅小区共享空间的指导意见》，赋予住宅小区架空层党群活动、老年人活动、儿童娱乐、社工服务等“4+N”共享空间功能，引入各类社会组织将公共服务的触角延伸至小区、居民楼栋，有效打通社区治理“最后一步”。培训学校、物业公司和爱心商家等各类组织主动作为，积极参与疫情防控、院落微整治和爱心义诊等活动，仅今年3月份社工周系列活动就有社会组织350个和志愿者近1万人次参与，受众人数较去年翻番。

强化品牌意识。打造“酒城邻里·红润万家”红色物业品牌，坚持建机制、促治理、助转型的思路，将物业服务与基层治理深度融合，现已培育红色物业星级企业27家，红色物业服务小区业主满意率从60%提升至93%，信访投诉率下降90%，形成“三同四化五到家”“四步工作法”等可复制可推广的小区治理模式。同时，启动“酒城社工·与你同行”活动，开展新老社工机构传帮带，电子纸质版季刊同时发布，展示社工人物风采、分享优秀案例，不断强化试点示范作用，实现社会组织的良性发展。（赵容）